HDFGS-2016-002

惠東縣人民政府辦公室關于印發(fā)《惠東縣政府投資項目管理辦法》的通知

惠東府辦〔2016〕30號

各鎮(zhèn)人民政府，平山街道辦事處，巽寮、港口管委會，縣府直屬有關單位：

　　《惠東縣政府投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)九屆94次縣政府常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向縣發(fā)改局反映。

惠東縣人民政府辦公室

2016年6月27日

惠東縣政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，加強監(jiān)督管理，提高投資效益，根據(jù)《惠州市政府投資項目管理辦法》（惠州市人民政府令第81號）等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資項目包括縣政府投資項目和鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會，下同）投資項目：

　?。ㄒ唬┛h政府投資項目是指縣級職能部門使用縣級財政資金采取直接投資或資本金注入等方式所進行的工程建設項目，包括上級配套專項資金要求建設的縣級工程項目。

　?。ǘ╂?zhèn)政府投資項目是指使用鎮(zhèn)級財政資金采取直接投資或融資等方式所進行的工程建設項目，包括上級配套專項資金要求建設的鎮(zhèn)級工程項目及可行性研究報告批復以鎮(zhèn)級（含社區(qū)居民委員會、村民委員會）為建設單位的工程項目。

　　應急工程項目和救災復產(chǎn)工程項目按有關規(guī)定辦理，不適用本辦法。

　　本辦法所稱變更設計是指項目可行性研究報告經(jīng)批準后，由于某種原因，需要對經(jīng)批準的可行性研究報告、初步設計或經(jīng)審查的施工圖設計進行變更，由設計單位做出的修改設計文件或補充設計文件的行為。

　　第三條 政府投資應當重點投向基礎性和公益性項目，并按照批準的計劃進行建設。

　　項目建設計劃應依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，城市規(guī)劃以及實際需要編制。

　　第四條 政府投資項目的建設必須堅持以下原則：

　　（一）政府投資規(guī)模應當與財政的承受能力相適應，嚴格遵循科學民主、公開透明、量入為出、綜合平衡的原則。

　?。ǘ﹪栏窨刂祈椖拷ㄔO標準，節(jié)約投資。

　?。ㄈ﹫猿止浪憧刂聘潘?、概算控制預算、預算控制決算。

　?。ㄋ模┳⒅匾?guī)范操作，突出監(jiān)督管理，嚴把事前評估、事中監(jiān)督、事后驗收關。嚴格執(zhí)行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

　?。ㄎ澹┞鋵嵐こ藤|(zhì)量責任制，確保工程質(zhì)量。

　?。﹫猿置裰骱涂茖W決策制度，實行集體決策和依法決策。堅持在實踐中不斷優(yōu)化管理制度，創(chuàng)新管理措施，提高管理質(zhì)量與水平。

　　第五條  政府投資項目實行履約擔保制度。施工等參建單位

　　應當依照合同約定提交履約保證金或履約保函。特許建設或特許經(jīng)營協(xié)議應根據(jù)特許建設或特許經(jīng)營規(guī)模、特點設定合適的履約保證金。履約保證金不得低于中標合同金額的5%，最高不超過中標金額的10%。特許建設或特許經(jīng)營者在特許建設或特許經(jīng)營協(xié)議簽訂前提供履約保證金，由同級財政部門收繳。

　　第六條縣發(fā)改部門會同縣財政部門具體負責縣政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制工作。縣財政、住建、國土資源、交通、水務、審計、監(jiān)察及其他有關部門按其職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃和計劃

　　第七條縣政府投資項目的項目業(yè)主單位應根據(jù)國家法律法

　　規(guī)和政策，于每年11月底前向縣發(fā)改、財政部門報送本部門下年度政府投資項目建設計劃申請。

　　第八條縣發(fā)改部門應會同財政部門根據(jù)項目建設的輕重緩急、建設資金落實情況，對各部門申報的年度政府投資項目建設計劃進行篩選，編制完成本級政府下一年度政府投資項目計劃，并征求縣國土資源、住建等部門意見后，于每年12月底前報縣政府常務會議審定。

　　第九條 鎮(zhèn)政府投資項目由鎮(zhèn)級城建部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，編制完成當?shù)啬甓韧顿Y計劃，于每年12月底報鎮(zhèn)政府審定，并報縣發(fā)改部門備案。

　　第十條經(jīng)批準的年度政府投資項目計劃，由同級財政部門按

　　計劃安排項目建設經(jīng)費。

　　第十一條年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，

　　未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個人不得擅自變更。

第三章 審 批

　　第十二條政府投資項目審批階段依次是：項目建議書審批，

　　可行性研究報告審批，規(guī)劃許可、大中型建設項目、初步設計審批，項目總投資概算審批，施工圖設計審查備案，預算定案審批、施工許可、結算、竣工財務決算審核。

　　政府投資項目實行審批制，由政府有關部門按照職責分工分別負責審批。項目建議書的審批按本辦法第十三條規(guī)定執(zhí)行；可行性研究報告和項目總投資概算的審批由縣發(fā)改部門負責并出具批準文件（其中，估算總投資500萬元以下項目的可行性研究報告與初步設計概算審批進行合并審批）；規(guī)劃許可、大中型建設項目、初步設計審查、施工圖設計審查備案和施工許可由縣住建部門或政府指定的行業(yè)主管部門負責，并出具初步設計審查批復和施工圖設計審查備案意見；縣政府投資項目預算和結算、竣工財務決算的審核由縣級財政部門負責，鎮(zhèn)政府投資項目預算和結算、竣工財務決算的審核由鎮(zhèn)級財政結算中心負責，并均出具工程預算定案書、工程結算定案書和批準文件。

　　第十三條下列已確定建設規(guī)模和總投資控制額的政府投資

　　項目的相關批準文件，視為該項目的項目建議書批準文件：

　?。ㄒ唬┌匆?guī)定程序批準的年度政府投資項目計劃內(nèi)的項目；

　?。ǘ┛h政府專項同意建設的年度政府投資項目計劃外的政府投資基本建設項目。

　　年度政府投資項目計劃外的項目上報縣政府審定時，必須按規(guī)定編制并提交項目建議書；建設項目雖經(jīng)縣政府同意，但未確定建設規(guī)模和總投資控制額的，必須報縣政府常務會議確定建設規(guī)模和總投資控制額。

　?。ㄈ╂?zhèn)政府專項同意建設的年度鎮(zhèn)政府投資項目計劃估算總投資500萬元以內(nèi)的政府投資基本建設項目；估算總投資500萬元以上（含500萬元）的項目必須報縣政府審定。

　　年度鎮(zhèn)政府投資項目外估算總投資500萬元以內(nèi)的項目，包括上級配套專項資金要求建設的鎮(zhèn)級工程項目，按規(guī)定編制并提交項目建議書，報鎮(zhèn)政府確定建設規(guī)模和總投資控制額。

　　第十四條縣行政事業(yè)性單位日常維修維護工程項目（如：公用事業(yè)、交通設施、物業(yè)管理等）預、結（決）算由實施單位按相關規(guī)定選取第三方進行核算，并作為資金撥付依據(jù)，維護費用直接在維修資金中列支，無需到縣發(fā)改局辦理立項手續(xù)，也無需到縣、鎮(zhèn)級財政部門辦理工程預、結（決）算手續(xù)。國有企事業(yè)單位參照執(zhí)行?？h政府投資工程100萬元以下的項目，其工程預、結（決）算由項目實施單位按相關規(guī)定選取第三方進行審核。

　　第十五條項目業(yè)主單位應當按相關規(guī)定選擇具有相應資質(zhì)

　　的單位，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、概算、預算、施工圖設計、施工圖審查、監(jiān)理等中介服務事項。

　　估算總投資500萬元以下的項目，項目主管部門原則上應委托

　　具有相應資質(zhì)的咨詢機構編制項目可行性研究報告及概算，可合并編制或分開編制，可委托編制或自行編制，編寫人員中須有相應資質(zhì)的專業(yè)人員。

第四章 變 更

　　第十六條項目可行性研究報告確定的總投資額不能超過項

　　目建議書總投資控制額。

　　因項目功能需要等原因，項目可行性研究報告的總投資額超過項目建議書總投資控制額的，項目業(yè)主單位應報同級政府審定。

　　第十七條項目概算總投資不能超過批準的可行性研究報告的估算總投資。概算總投資超過可行性研究報告批準的估算總投資，但仍在項目建議書批準投資內(nèi)的，項目業(yè)主單位報縣發(fā)改部門審批；概算總投資超過項目建議書批準投資的，項目業(yè)主單位應報同級政府審定后到縣發(fā)改部門辦理審批手續(xù)。

　　第十八條縣政府投資項目在建設過程中，建設單位提出變更設計或增減可行性研究報告批準建設內(nèi)容的，或因自然災害或勘探數(shù)據(jù)不全不實造成初步設計及施工圖缺漏，并且非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量增減的，變更方案需按以下程序確認或批準方可實施：

　?。ㄒ唬┕こ虇雾椬兏黾油顿Y額在5萬元（含5萬元）以內(nèi)或減少投資額的工程變更事項由監(jiān)理、業(yè)主單位等單位確認。

　　（二）工程單項變更增加投資額在5萬元以上的工程變更事項，由項目業(yè)主單位組織參建單位按規(guī)定程序進行論證并出具書面報告后，具體按以下程序?qū)徟?o:p>

　　1．工程單項變更增加的投資額在5－30萬元（含30萬元）范圍內(nèi)的，由縣政府分管領導核定后方可辦理相關手續(xù)。

　　2．工程單項變更增加的投資額在30－50萬元（含50萬元）范圍內(nèi)的，由縣政府分管領導審核后，報常務副縣長、縣長批準后方可辦理相關手續(xù)。

　　3．工程單項變更增加的投資額在50萬元以上的，經(jīng)縣政府分管領導審核后提請縣政府常務會議審議，經(jīng)審議同意后方可辦理相關手續(xù)。

　?。ㄈ╂?zhèn)政府投資可行性研究報告批復總投資500萬元以下的項目需增加建設費用的，其設計變更和現(xiàn)場簽證由鎮(zhèn)相關部門確認，經(jīng)鎮(zhèn)政府會議討論同意后，再按有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。鎮(zhèn)政府投資可行性研究報告批復總投資500萬元以上（含500萬元)的項目需增加建設費用的，按照本條（一）（二）款執(zhí)行。

　?。ㄋ模┓采婕肮こ套兏?，需在3個月內(nèi)完善相關手續(xù)。

　　第十九條政府投資項目單項設計變更或現(xiàn)場簽證導致批準的可行性研究報告的估算總投資增加10%以內(nèi)的，按本辦法第十八條程序執(zhí)行；單項設計變更或現(xiàn)場簽證導致批準的可行性研究報告的估算總投資增加超過10%及以上的，或設計變更及現(xiàn)場簽證累計增加超過批準的可行性研究報告的估算總投資10%的，除按本辦法第十八條程序執(zhí)行之外，且必須到縣發(fā)改部門辦理追加投資立項審批手續(xù)。

第五章 建設管理與監(jiān)督

　　第二十條項目可行性研究報告經(jīng)批準后，項目業(yè)主單位按核準的招標投標方式委托有相應資質(zhì)的勘察、設計單位，依照經(jīng)批準的可行性研究報告的要求進行初步設計和編制項目總概算。

　　第二十一條政府投資項目原則上應實行工程項目施工總承包（含設備、材料等）招標，不得將工程項目進行分拆招標。嚴禁建設單位分拆發(fā)包工程。

　　工程建設項目確實需要分拆實施的，拆分后事項不適用《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》中可不進行招標的有關規(guī)定，仍須按招標核準部門核準意見分別進行招標。

　　第二十二條政府投資項目涉及政府采購的，項目業(yè)主單位應當按照《中華人民共和國政府采購法》和省、市相關規(guī)定進行采購。

　　第二十三條 政府及各有關行政管理部門，應按照職能分工加強對政府投資項目的管理和監(jiān)督。縣級投資項目涉及的工程前期費用審核、工程預、結算造價審核、工程變更、工程竣工驗收、資金撥付和竣工財務決算等工程建設管理職能由縣級相關職能部門負責；鎮(zhèn)級投資項目則由鎮(zhèn)級相關部門負責。

　　第二十四條工程結算和竣工財務決算由同級財政部門負責審核和批復，批復意見是辦理資產(chǎn)移交、產(chǎn)權登記的依據(jù)。項目預算和結算、竣工財務決算的審核接受工程造價管理部門和審計部門的監(jiān)督。

第六章 責 任

　　第二十五條項目業(yè)主單位或建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并由縣監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究項目業(yè)主單位或建設單位負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)施工許可（開工報告）審批擅自開工的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準擅自變更設計、提高或降低建設標準，擴大投資規(guī)模的；

　?。ㄈ┪匆婪ㄒ酪?guī)組織招投標的；

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設資金的；

　　（五）工程現(xiàn)場簽證和設計變更審核把關不嚴，造成損失浪費的；

　　（六）因參建單位過錯原因造成的設計變更未追究其相關責任的；

　?。ㄆ撸┕こ藤Y料管理不善造成關鍵資料缺失的；

　?。ò耍┪唇?jīng)交工或竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的；

　?。ň牛┮呀?jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的;

　?。ㄊ┢渌麌乐剡`反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十六條政府投資項目因勘探數(shù)據(jù)不全、不實造成變更設計的，追究勘探單位責任；經(jīng)批準的項目可行性研究報告、初步設計、施工圖內(nèi)容缺漏、不規(guī)范造成變更設計的，依法依規(guī)追究項目投資咨詢單位、設計單位、評審單位、審批單位、備案單位等相關單位責任。

　　第二十七條 參建單位違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由縣住建、交通、水務、國土資源等有關行政主管部門依法處理；造成投資損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十八條 政府有關部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并由縣監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究該部門主要負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法規(guī)定批準或?qū)彶轫椖拷ㄗh書、可行性研究報告、大中型建設項目、初步設計、初步設計概算、施工圖設計、施工許可證，造成重大損失的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定審批政府投資項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、水務、林業(yè)、航道、地震、水文等，造成重大損失的；

　?。ㄈ┻`反本辦法規(guī)定撥付建設資金的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定審核政府投資項目預算、結算和決算，造成重大經(jīng)濟損失的；

　?。ㄎ澹φ型稑私灰谆顒舆^程監(jiān)管不力導致招投標結果顯失公平、公正的；

　?。┪匆婪ㄒ酪?guī)進行審計的；

　?。ㄆ撸┰谡顿Y決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；

　?。ò耍┢渌麌乐剡`反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十九條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目建設單位和相關參建單位及其直接負責的主管人員、其他直接負責人員的法律責任。

　　第三十條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄構成犯罪的，沒收非法所得，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

　　第三十一條按規(guī)定在本縣審批的政府投資項目按本辦法規(guī)定執(zhí)行?？h政府原頒布的有關政府投資項目規(guī)定與本辦法有抵觸的以本辦法為準。按規(guī)定須報市級及以上行政管理部門審批的政府投資項目，國家、省、市對審批程序和要求有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十二條本辦法自2016年7月1日起施行，有效期5年。