王德學在作宣講報告。 記者黃俊琦 攝
精彩觀點
●出臺《意見》是深化改革的需要，是應對新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)的需要，是經濟新常態(tài)下必須更加重視安全生產工作的需要
●貫徹落實《意見》，必須把握好“五大原則”：堅持安全發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法監(jiān)察、堅持源頭防范、堅持系統(tǒng)治理
在昨日舉行的惠州學習論壇·學習《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》精神報告會上，國務院安委會專家咨詢委員會主任、國家安監(jiān)總局原副局長王德學，深入解讀《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，并就我市各級黨委政府如何貫徹落實《意見》提出建議。
意義
《意見》出臺對創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會環(huán)境具有里程碑意義
“《意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務要求，為當前和今后一個時期我國安全生產領域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。”王德學表示。
“出臺 《意見》也是深化改革的需要，是應對新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)的需要，是經濟新常態(tài)下必須更加重視安全生產工作的需要。”王德學說，改革到了深水區(qū)，過去的一些老經驗、老辦法已經不能奏效甚至失靈，要求我們必須推出新舉措。同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程中又出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，要求我們必須抓緊應對。此外，一些新的經濟領域、新的發(fā)展模式、新的生產方式和新的經營載體不斷出現(xiàn)，都要求我們大力改革創(chuàng)新、加強安全生產工作。
“《意見》明確了安全生產工作定位、地位、擺位的‘三位’問題，將安全生產工作置于國家治理體系和治理能力的范疇，明確了安全第一，并要求擺上黨委政府重要議事日程。”王德學表示，《意見》出臺對推動我國安全生產水平不斷提升，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境具有里程碑意義。
目標
《意見》首次明確黨委安全生產領導責任
“習近平總書記在多種場合對安全生產工作做過一系列的重要指示批示，發(fā)表過很多重要講話，提出了很多新思想、新觀點、新論斷、新舉措、新要求。”王德學說，主要包括十大方面：安全發(fā)展、堅守“紅線”，黨管安全、強化責任，常抓不懈、打持久戰(zhàn)，依法治安、重典治亂，居安思危、防范在先，科技強安、固本強基，突出重點、系統(tǒng)治理，深化改革、提升水平，社會參與、群防群治，勇于擔當、有所作為。
“《意見》明確了兩個階段的目標：第一步是到2020年，安全生產監(jiān)管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，重特大生產安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。第二步是到2030年，實現(xiàn)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定穩(wěn)固可靠的安全生產基礎。”王德學說，《意見》在綜合治理的基礎上提出了系統(tǒng)治理，首次明確了黨委、政府，特別是黨委在安全生產上的領導責任和黨政領導干部任期安全生產責任制，并且提出了“七大體系、六大機制”以及首次提出了構建職業(yè)病防治體系、社會化服務體系、發(fā)揮市場的機制作用，同時還首次把各級政府的主要負責人明確為安委會主任。
評價
惠州建立雙重預防控制體系見成效
“我們貫徹落實《意見》，必須把握好 ‘五大原則’、‘五大重點舉措和任務’。”王德學說，“五大原則”就是堅持安全發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法監(jiān)察、堅持源頭防范、堅持系統(tǒng)治理。“五大重點任務和舉措”則是指健全安全生產責任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力保障。
王德學表示，他曾經參與惠州大亞灣石化區(qū)危險化學品應急救援基地建設，對惠州較為了解。近幾年惠州實現(xiàn)了經濟社會健康發(fā)展、安全發(fā)展，并在應急救援基地建設方面給全國樹立了樣板。尤其是在貫徹黨中央、國務院的決策部署方面，按照省委、省政府的要求，以改革創(chuàng)新、求真務實、抓鐵有痕的精神來推動安全生產工作，固本強基、攻堅克難、扎實推進，全市安全生產工作卓有成效，近年來未發(fā)生重特大事故，較大事故相對較少，成績來之不易，這足以說明建立雙重預防控制體系已經初見成效。
建議
落實《意見》要念好“六字經”
就如何貫徹落實《意見》，王德學建議要注重念好“六字經”：一是“領”，要加強對文件貫徹落實的領導，深入學習、反復學習、深刻領會，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，形成高度的自覺。加強領導必須加強黨委總體領導，加強政府具體領導，只有這樣才能把這個文件貫徹落實好。
二是“化”，既要把文件具體化、本地化、細實化，又要出臺具體的舉措、具體的政策，構建具體的體制機制，層層落實，真正把它變成共識、行動、舉措、工作效果。
三是“創(chuàng)”，不要照本宣科，不要照抄照轉。要以改革的精神、創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措來貫徹落實文件，敢想敢干、敢于創(chuàng)造、敢于擔當、敢于負責、敢于攻堅、敢于勝利。這個文件本身就是創(chuàng)新，我們要發(fā)揮首創(chuàng)精神，大膽試、大膽闖、大膽干，衡量的標準就是安全生產形勢越來越好。
四是“實”，搞安全生產一要細、二要實、三要嚴、四要精，我們必須謀實事、出實招、干實活、求實效。這個文件落實起來不是一件容易的事情，我們要抓緊、只爭朝夕，只能超前做，等不得、拖不起。我們要聚精會神、凝心聚力推進落實。
五是“常”，我們要常抓不懈，長期抓下去，既要保當前又要著眼長遠，一如既往持之以恒、打持久戰(zhàn)。只要我們做到了“常、長”二字，就一定能夠實現(xiàn)中央提出的目標。
六是“合”，我們要形成合力，哪一家單打獨斗都搞不好安全生產，大家必須在市委、市政府的領導下，形成合力，每個部門出一個舉措辦法，匯集到一起，就形成一個落實的保障性基礎性措施。大家要協(xié)同落實、突出重點，在行政執(zhí)法上怎么聯(lián)合，在日常監(jiān)督檢查上怎么聯(lián)合，在構建防范體系上怎么聯(lián)合，在推動監(jiān)管手段的信息化、智能化、高效化上怎么聯(lián)合，都要有招數(shù)、有動作。
記者付巨晗
