李長興等代表：
你們提出的《關于疫情下如何推動旅游行業(yè)發(fā)展的建議》（第20212003號）收悉。接到該建議后，我局領導班子高度重視，結合惠東文化旅游體育工作實際，積極采納你們提出的意見建議，落實辦理工作?，F(xiàn)將有關情況答復如下：
一、旅游業(yè)在疫情防控期間發(fā)展的基本情況
自2020年2月開始，我縣受新冠肺炎疫情的反復沖擊的影響，旅游業(yè)不可避免地進入低谷、恢復、低谷、恢復的循環(huán)，這對旅游業(yè)發(fā)展造成嚴峻的挑戰(zhàn)。經歷過2020年疫情防控的寒冬后，本已好轉的旅游市場又在2021年不斷發(fā)生反轉，具體情況如下：一是元旦春節(jié)期間，文旅行業(yè)因國內疫情多點散發(fā)的態(tài)勢，經營業(yè)績陷入冰點狀態(tài)，各個企業(yè)陸續(xù)收到春節(jié)假期住房退訂，特別是酒店住宿企業(yè)損失最大。二是在4-5月恢復期，我縣旅游業(yè)迎來了爆發(fā)式增長，游客接待量高達90%以上，惠東酒店住宿業(yè)市場出現(xiàn)回暖的趨勢，相關聯(lián)旅游行業(yè)也逐步恢復。三是在6月疫情嚴控期間，由于廣州、佛山、東莞、深圳接連出現(xiàn)疫情反彈的現(xiàn)象，我縣整個旅游行業(yè)特別旅行社、酒店住宿業(yè)、景區(qū)都處于暫停營業(yè)或者處于半營業(yè)的狀態(tài)，旅游市場處于冷清狀態(tài)。四是在7月回暖期間，旅游行業(yè)活力逐步顯現(xiàn)，企業(yè)經營狀態(tài)逐漸好轉，但是與往年同期相比，游客接待量呈下降趨勢，下降區(qū)間在30%-70%。
二、在疫情防控機制下推動旅游業(yè)發(fā)展的做法
截止2021年7月，我縣高度重視旅游業(yè)的健康發(fā)展，采取了積極防控的工作方針和張弛有度的應對措施調控旅游行業(yè)的恢復和發(fā)展。1、加強疫情防控信息解讀。一是密切注視國際、周邊地區(qū)、國內疫情發(fā)生的信息動態(tài)，在大方向上對旅游業(yè)調節(jié)和防控做好預判準備；二是努力掌握中央、省、市關于疫情防控的文件信息要求，并結合惠東旅游業(yè)的實際情形針對性的貫徹執(zhí)行。三是加快惠東縣全域旅游大數據平臺的建設和應用，提升了我縣旅游活動人流的統(tǒng)計的時效性、科學性和精準性，為旅游市場經濟運行監(jiān)測體系建立信息數據的支撐。2、提升惠東區(qū)域抗疫能力。大力推動公共衛(wèi)生安全防控工作機制的構建完善，積極提升疫情檢測能力和積極開展疫苗接種工作，確?；輺|區(qū)域的生產、生活乃至旅游業(yè)恢復和發(fā)展不至于受到較大影響。3、調節(jié)旅游客源接待機制。一是疫情寬松期間，在做好必要疫情防控措施的前提下，努力縮減客源地市場接待，重點接待珠三角區(qū)域客源地游客，特別是惠州地區(qū)游客，致力打造周邊游和本地游活動，努力規(guī)避疫情沖擊的風險。二是疫情嚴控期間，嚴把旅游準入關，全面掌握疫情發(fā)生地人流過境或停留惠東的情況，并加強本地市民和外地游客的疫情檢測機制建設，同時嚴格要求旅游行業(yè)依據疫情防控指引要求，減少或停止不必要的聚集活動，適應疫情防控態(tài)勢的需要。4、減少文旅體活動資源投入。圍繞國家對疫情防控工作周密部署，我縣本著審慎和客觀的態(tài)度，針對大型文旅體活動人流量大且雜，疫情傳播風險系數高的現(xiàn)實問題，嚴格限制文旅體節(jié)慶品牌活動開展的級別規(guī)模和舉辦場次。
三、當前旅游業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題
受到新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的影響，我縣旅游業(yè)發(fā)展模式急需進行高質量創(chuàng)新轉變，但因受制于惠東經濟、社會發(fā)展水平滯后，以及我縣旅游行業(yè)外在條件、基礎硬件和自身實力等原因，導致旅游業(yè)轉型舉步維艱。主要問題如下：
(一）旅游服務體系急需完善構建。一是沿海交通基礎設施承載量與旅游景區(qū)承載量之間不匹配、山區(qū)片路網建設遲緩、各鎮(zhèn)（區(qū)）間缺乏高等級公路支撐等問題依然存在。二是旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、交通標識、公共廁所、垃圾處理等建設跟不上形勢發(fā)展需求，存在重大節(jié)日出行難、停車難、入廁難問題。三是公共信息服務平臺處在建設期，智慧旅游功能不全，智慧旅游發(fā)展水平偏低。
（二）旅游產業(yè)資源分布不均。一是文化旅游產業(yè)高度集聚于沿海稔平半島地區(qū)，各版塊發(fā)展不平衡。二是旅游業(yè)集中于高端酒店接待行業(yè)，出現(xiàn)重復建設局面，旅游景區(qū)和生態(tài)旅游得不到相應生產要素投入。三是餐飲、食宿、購物、娛樂等設施布局不合理，規(guī)模較小，且休閑娛樂、康樂健身功能尚未配置完善。
?。ㄈ┞糜萎a業(yè)轉型發(fā)展步伐慢。一是多數景區(qū)智慧旅游發(fā)展水平偏低，科技含量不高，影響了旅游產品價值最大化和附加值生成。二是提供休閑、康養(yǎng)、研習、體驗服務為主的健康文化旅游業(yè)起步緩慢，相關規(guī)劃策劃尚未落地實施，影響行業(yè)的有效推進。
（四）旅游行業(yè)整體實力比較弱。我縣旅游企業(yè)普遍存在特色資源挖掘不深，運營資金投入不足，宣傳推介力度有限，復合型專業(yè)人才稀缺，管理服務標準較低，服務處于低端階段，核心競爭力相對較弱的問題，在相當大程度上造成致游客體驗效果不佳，難以適應個性化、多樣化旅游消費需求。
四、推動我縣旅游業(yè)發(fā)展的下一步計劃
?。ㄒ唬┘訌娐糜萎a業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加速推進縣旅游集散中心系統(tǒng)、智慧景區(qū)服務系統(tǒng)、線上旅游服務平臺經濟等事項建設，適應經濟、社會發(fā)展的剛需要求。二是加強道路交通系統(tǒng)升級改造，暢通跨區(qū)域旅游路線和通道，加快機場、車站與主要景區(qū)公路交通無縫對接，打通旅游交通“最后一公里”。三是重點加強文旅新興業(yè)態(tài)，特別是健康旅游業(yè)行業(yè)的規(guī)劃和布局，側重扶持和激勵我縣海濱休閑、鄉(xiāng)村旅游、溫泉度假、山地運動等健康旅游業(yè)和康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設步伐，適應旅游業(yè)向休閑度假、康樂安寧方向轉變需要。四是完善旅游市場多方聯(lián)合監(jiān)管機制和市場運營管理機制、治安和刑事違法行為管控機制和司法介入機制建設。
?。ǘ┞鋵嵨穆?大范圍資源整合。通過緊扣文化內涵和旅游媒介作用，積極加強旅游與文化、體育、農業(yè)、漁業(yè)等資源的深度融合，大力發(fā)展康養(yǎng)+文旅、生態(tài)+文旅、鄉(xiāng)村+文旅、城鎮(zhèn)+文旅、體育+文旅等旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)，堅持把發(fā)展文化旅游業(yè)作為加快我縣第三產業(yè)發(fā)展的推進器，在大力推動文化旅游產業(yè)發(fā)展的同時深入帶動其他相關行業(yè)的進一步規(guī)范發(fā)展。
?。ㄈ┨嵘糜涡袠I(yè)整體運營能力。一是通過政策層面扶持引導和市場資源配置機制，合理調節(jié)住宿、飲食、交通、游覽、娛樂、購物和康養(yǎng)、科普、研學、體驗等要素均衡發(fā)展。二是加大投入，加強資源挖掘整合、優(yōu)化行業(yè)服務標準、完善設施配套、提升和豐富商品檔位，從總體上提升行業(yè)核心競爭力。三是依據省、市、縣對文化旅游業(yè)政策扶持機制，積極加強我縣文化旅游重點企業(yè)的常態(tài)化扶持引導工作，推動文旅經濟政策完善。
?。ㄋ模┘涌鞆秃闲腿瞬乓M培養(yǎng)力度。針對旅游產業(yè)，特別是康養(yǎng)產業(yè)的多產業(yè)跨界融合的產業(yè)屬性，積極強化旅游領域人才引進措施，加快懂醫(yī)療健康、旅游產業(yè)、房地產、娛樂產業(yè)等多方面專業(yè)知識的跨界人才的引進工作，進一步推進健康旅游產業(yè)的規(guī)范和科學發(fā)展。
惠東縣文化廣電旅游體育局
2021年7月21日
