民建惠東支部、羅堯增同志：
你們提出的《關于加快信用體系建設，構建誠信惠東的提案》（第TA2019001號）收悉。現答復如下：
一、基本情況
（一）完善平臺建設，夯實信用數據基礎。一是共享與交換平臺和公共信用信息管理系統(tǒng)更加完善。自2018年下半年啟動市縣統(tǒng)一的平臺和管理系統(tǒng)后，根據機構改革后的單位設置情況重新設置和發(fā)放部門賬號，現有27個單位進駐平臺，累計交換數據量達547萬多條。二是規(guī)范信用信息發(fā)布渠道。重新在新版的“信用惠州網”下設惠東欄目，作為全縣信用信息發(fā)布的權威平臺，方便群
眾查詢。三是完善中介超市系統(tǒng)功能。開發(fā)電子證照、實名認證、自助服務等功能，并啟動“電子印章”，中介超市更加便利、更為高效。四是加大信息歸集力度。目前，累計報送“雙公示”信息約9萬條；廣東省農戶信用信息系統(tǒng)累計收錄惠東縣農戶信用信息6.69萬條。
（二）開展專項治理，加大失信懲戒力度。一是開展涉金融領域失信問題專項治理。我縣涉金融異常名錄有惠東縣粵順投資咨詢有限公司和惠州市好山水農業(yè)管理有限公司。目前，由于無法與其取得聯系，已將情況匯報到上級部門。二是開展拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款專項治理。目前，已先后2次約談列入全國失信被執(zhí)行人名單中惠東縣農業(yè)技術服務公司，對方已表態(tài)愿意盡快清償欠款。
（三）落實統(tǒng)一社會信用代碼制度，加快存量證照轉換。截至今年6月30日，全縣完成核發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照約65387份，其中，個體戶47803份、內資企業(yè)（包含個人獨資，合伙企業(yè)，農民合作社）15611份、外資企業(yè)1973份。
（四）推行信用分類，推動信用管理。一是落實環(huán)境違法企業(yè)報送。目前，已將縣內2家涉嫌環(huán)境違法企業(yè)（惠州市國能新能源科技有限公司、惠州市華城農業(yè)有限公司）納入環(huán)境嚴重違法“黑名單”，并上報上級進行核實。二是開展納稅人評價。2018年，對13043戶納稅人進行了五級分類評價工作，其中，A級352戶， B級5085戶， M級5973戶； C級909戶、D級724戶。三是開展用人單位勞動用工等級劃分。目前，已按照四個等級進行劃分，并建立企業(yè)誠信檔案。四是落實律師管理和教育監(jiān)管。一方面，協助查詢失信律師身份信息、律師事務所登記信息工作。另一方面，對存在不誠信執(zhí)業(yè)的律師進行登記備案，限制失信律師、律師事務所參與評先、評優(yōu)。從嚴審核嚴重失信的人員申請律師資質資格認證，對已取得律師執(zhí)業(yè)資格的列入重點管理對象。
（五）完善獎懲機制，加大聯合獎懲力度。一是嚴格落實懲戒措施。今年上半年，縣法院共公布失信被執(zhí)行人76例，其中，涉法人及其他組織7家，涉自然人69名；移出失信人名單149例。發(fā)布限制消費令1657例，其中，涉法人及其他組織345家，涉自然人1312名；移出限制消費令774例。公開失信曝光7批76人，發(fā)布失信懸賞3批4人，向3名失信被執(zhí)行人開出“罰單”0.3萬元，向公安機關移送被執(zhí)行人涉嫌拒執(zhí)案件2宗。二是強化中介服務機構信用管理。今年1至6月，未發(fā)現中介服務機構存在不良記錄，未作出處罰。三是加強經營異常名錄市場主體監(jiān)控。目前，全縣列入經營異常名錄市場主體共5307戶（次），依法申請移出414戶（次）。依法將被列入經營異常名錄滿3年、仍未履行相關義務的1976戶（條）市場主體列入嚴重違法失信企業(yè)名單記錄。
（六）開展“信用惠東”建設集中宣傳月活動，營造建設信用惠東的濃厚氛圍。7月1日起，啟動“信用惠東”建設集中宣傳月活動。截至目前，在《南方都市報》、《惠州日報》推出媒體報道3篇；組織縣廣播電視臺、電臺、惠東手機臺等共播放信用惠東宣傳標語8條共800條次；開展信用惠東建設“一把手”訪談活動，在電臺《九龍峰下》欄目播出信用惠東建設專題1期2次，電視臺《惠東新聞》欄目摘讀有關上級文件政策共20次、《第一現場》欄目摘讀有關上級文件政策共8次。“惠東發(fā)布”黨務政務微博和微信公眾平臺推送關于“信用惠東建設”的宣傳標語及資訊、政策法規(guī)文件等60余條；惠東手機臺APP及其微信公眾號懸掛“信用惠東建設”宣傳標語橫幅，推送了45條資訊、29條政策法規(guī)文件,“紅黑榜”版塊曝光了誠、失信企業(yè)與個人7條?！靶庞霉尽卑鎵K公示了縣直部門紅黑名單信息表2條?！靶庞脛討B(tài)”版塊推送了視頻新聞6條,新聞資訊1條。縣信用辦發(fā)放宣傳小冊子1萬份、海報1萬份、折頁12萬份、環(huán)保袋1千個，大嶺橋頭和南湖公園2個大型廣告牌已懸掛信用宣傳廣告，創(chuàng)富廣場等5個大型LED屏每天滾動播放信用宣傳標語，三大運營按每天1條的頻率推送信用宣傳短信；在“西子湖畔”開展信用惠東知識競賽，廣大群眾踴躍參與。
二、下一步工作重點
?。ㄒ唬┩晟?/span>“信用惠東”工作機制。一是建立“信用管理員”制度。由各成員單位安排人員專職負責信用體系建設工作，確保人員到位、責任到位。二是完善信用信息歸集制度。健全和完善信用信息歸集、公示制度，明確信息歸集渠道。三是建立信息專報機制。通過信用體系建設專報（簡報）形式，定期向縣政府報送階段工作情況，并及時傳達縣政府意見。四是建立督導制度。明確督導內容、督查方式、督導對象、通報形式，加強事中巡查和事后督查。五是建立考核機制。將政務履約、守諾服務以及信用建設重點工作落實情況等納入政府機關績效考核內容。
?。ǘ┩晟菩庞闷脚_建設。一是調整、制定信息歸集目錄。參考市公共信用信息歸集目錄，梳理編制我縣公共信用信息歸集目錄（2019年版）和“雙公示”目錄。二是提升信息歸集的信息化程度。打通業(yè)務系統(tǒng)間的聯系，擴大數據共享與交換的數量、類別和信源單位覆蓋面等，實現信息歸集的自動化、信息化，提高信息歸集的時效性。三是加大信息歸集力度。加強公共信用信息、“雙公示”信息、工作動態(tài)及聯合獎懲典型案例上報，實現信用信息的全量共享、深度加工和廣泛應用；以公務員信息采集為突破口，加快律師、公證員、基層法律服務工作者等重點人群的信息采集工作；積極采集農戶信用信息。四是協助完善惠州市平臺建設。協助市完成“一網三庫六平臺”的市公共信用信息管理系統(tǒng)升級工作，為信用信息歸集共享、公示、聯合獎懲、信用獎懲、信用監(jiān)管、預警分析、數據治理提供系統(tǒng)支撐。改良信用惠州網惠東專欄，突出惠東特色，打造“接地氣”的信用發(fā)布權威平臺。
?。ㄈ┩苿勇摵溪剳吐涞亍Ｒ皇情_展聯合獎懲系統(tǒng)嵌入工作。開展機構改革后的業(yè)務系統(tǒng)摸查工作，對條件成熟的，立即協調市縣啟動聯合獎懲系統(tǒng)嵌入工作；條件不成熟的，加強與上級部門的溝通聯系，積極爭取支持，開放垂直業(yè)務系統(tǒng)的對接端口，為嵌入聯合獎懲系統(tǒng)創(chuàng)造條件。二是梳理第一批聯合獎懲應用事項清單。參考市聯合獎懲應用事項清單制定我縣第一批聯合獎懲應用事項清單，并將應用事項嵌入政務服務平臺和部門業(yè)務系統(tǒng)。三是推動51個聯合獎懲備忘錄的落地實施。全面梳理國家印發(fā)的信用聯合獎懲合作備忘錄，完善對象清單、措施清單和事項清單。將聯合獎懲信用信息查詢使用、實施聯合獎懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易、中介超市等工作業(yè)務流程中。開展51個聯合獎懲合作備忘錄落地實施督查行動。四是加快推行聯合獎懲制度。建立對失信被執(zhí)行人跨部門協調監(jiān)管和聯合懲戒機制，形成多部門、多行業(yè)、多領域、多手段聯合懲戒失信被執(zhí)行人的新常態(tài)，使失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。依托“信用惠州”網搭建“失信信息曝光臺”，配合省市實現“中國執(zhí)行信息公開網”的聯通對接，對失信被執(zhí)行人實施跨區(qū)域跨部門的聯合懲戒五是梳理職能部門紅黑名單。按照國家和省市有關要求，建立職能部門管理領域的紅黑名單制度，做好紅黑名單認定工作。
?。ㄋ模┓e極推廣信用信息產品應用。一是規(guī)范市場準入。探索聯合監(jiān)管機制，進一步完善企業(yè)登記注冊業(yè)務系統(tǒng)，對被列入嚴重違法失信企業(yè)的法定代表人或被法院認定為失信被執(zhí)行人，申請擔任其他企業(yè)法定代表人（負責人）時，限制其任職資格。進一步規(guī)范商事主體登記，推行企業(yè)登記實施實名驗證，全面實行“二十四證合一”。二是落實“在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告”的規(guī)定。將財政局、行政服務中心、公共資源交易中心列為應用信用報告試點單位，推動政府部門使用信用報告，強制在政府投資招投標、政府采購、公共資源交易、政府資金補助等領域使用信用報告，將信用報告作為市場主體申請或參與相關業(yè)務的重要參考。對食品藥品安全、環(huán)境保護、產品質量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設、融資擔保等重點領域，探索使用相關市場主體的信用記錄和信用報告。三是建立公務員誠信檔案。將公務員信息導入惠州市信用信息系統(tǒng)，將公務員廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員信用情況作為干部選拔任用、考核、獎懲的重要依據。
（五）開展信用專項建設。一是推行建設工程項目“信用快審”承諾制。對近3年無不良信用記錄的企業(yè)，在其作出守信承諾后，涉及19項技術審查事項實行免審告知和初審告知，33項行政審批事項實行容缺受理。二是深化農村信用體系建設。建立農戶信用信息征集評價和應用制度，推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，引導農戶償還銀行貸款，改善地區(qū)信用環(huán)境，創(chuàng)新農村社會治理。三是強化政府誠信建設。進一步完善政府機構和公務員政務失信記錄歸集機制，完善對政府失信的懲戒和糾錯機制并實施政務誠信考核評價，嚴防政府部門出現失信現象。四是加大涉金融失信工作治理。大力整頓金融市場，選取十起銀行機構急需辦理的金融失信案件進行督辦。
?。┘哟?/span>“信用惠東”宣傳的深度和廣度。將“信用惠東”建設宣傳作為常規(guī)性、持續(xù)性、長期性工作，開展誠信文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進醫(yī)院、進農村，營造全社會講信用、守信用的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范和價值追求，讓“信用惠東”深植民心。不斷改善惠東營商環(huán)境和人文環(huán)境，助推惠東高質量發(fā)展，重返一流。
惠東縣發(fā)展和改革局
2019年7月29日
