夏偉新等委員：
你們提出的《關(guān)于加快發(fā)展我縣民宿經(jīng)濟(jì)的提案》（第TA2021011號(hào)）收悉。接到該建議后，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，結(jié)合惠東文化旅游體育工作實(shí)際，積極采納你們提出的意見(jiàn)建議，落實(shí)辦理工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我縣民宿行業(yè)發(fā)展的基本情況
自從2019年《廣東省民宿管理暫行辦法》頒布以來(lái)，我縣在市旅游主管部門(mén)指導(dǎo)下，積極推進(jìn)民宿試點(diǎn)工作任務(wù)。根據(jù)縣旅游主管部門(mén)持續(xù)調(diào)研摸底和相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，社會(huì)上所認(rèn)知的“泛民宿”行業(yè)，全縣共有213家民宿，但普遍存在基礎(chǔ)條件差、難于辦理許可登記的情形。譬如高潭鎮(zhèn)根據(jù)地民宿經(jīng)營(yíng)主體有幾十個(gè)房間，這些被外界認(rèn)定為民宿的經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)超出界定標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，市旅游主管部門(mén)制定了《惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則（送審稿）》并征求了下屬各縣區(qū)的意見(jiàn)，但《惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則》尚未正式出臺(tái)。目前，我縣基本符合《廣東省民宿管理暫行辦法》登記條件的民宿經(jīng)營(yíng)主體只有3-5家左右，分布在梁化、巽寮、多祝、高潭和港口等地區(qū)。依據(jù)市旅游主管部門(mén)的部署安排，我縣粱化的吾鄉(xiāng)別院民宿（權(quán)屬登記正整改中）和巽寮三角洲島觀滄海民宿已經(jīng)向惠州市惠東縣民宿系統(tǒng)登記平臺(tái)提交了登記材料，我局的審核工作正在進(jìn)行中。
二、推進(jìn)民宿許可登記試點(diǎn)工作的思路和做法
我縣旅游主管部門(mén)在推進(jìn)民宿登記試點(diǎn)工作中，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式和結(jié)合自身管理實(shí)踐，在努力加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的前提下，基本形成了民宿監(jiān)管的一些工作思路：
?。ㄒ唬┲v究方法策略，促進(jìn)民宿登記穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)先易后難和重點(diǎn)突破的方式手段，在條件比較好地區(qū)積極實(shí)施民宿許可登記示范點(diǎn)工作，努力做到示范引領(lǐng)一批、鞏固提升一批、規(guī)范發(fā)展一批。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)民宿許可登記示范點(diǎn)可操作性和可行性的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，并以典型的先行示范榜樣力量引領(lǐng)我縣民宿行業(yè)逐步改善經(jīng)營(yíng)資格條件，走上規(guī)范的法律監(jiān)管軌道。
（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管，推動(dòng)民宿行業(yè)規(guī)范發(fā)展。一是重點(diǎn)加強(qiáng)民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋安全、消防安全、治安維護(hù)、衛(wèi)生安全的管理和整治，確保民宿在安全措施、配套齊全的情況下?tīng)I(yíng)業(yè)，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。二是強(qiáng)化民宿食品安全監(jiān)管。對(duì)有從事食品經(jīng)營(yíng)行為(如提供餐飲服務(wù)、食品銷售等）的民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所嚴(yán)格把關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可審批環(huán)節(jié)，確保食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到最基本的許可準(zhǔn)入要求。
三、我縣民宿行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
我縣民宿試點(diǎn)工作雖取得了一定進(jìn)展，但限于客觀條件的制約，影響工作的深入推進(jìn)：
（一）規(guī)劃建設(shè)滯后，影響民宿行業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，我縣尚未對(duì)民宿行業(yè)制定完成專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，這在一定程度影響對(duì)民宿行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理服務(wù)的深入推進(jìn)。
（二）法制建設(shè)滯后，導(dǎo)致管理體制機(jī)制不暢。《惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則》尚未正式公布，影響了我縣民宿行業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制的完善構(gòu)建，以及對(duì)民宿許可登記工作機(jī)制的健全完善。
?。ㄈ?quán)屬登記缺失，導(dǎo)致登記工作難于開(kāi)展。經(jīng)各鎮(zhèn)反映，我縣絕大部分“泛民宿”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都沒(méi)有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明，只有極個(gè)別的經(jīng)營(yíng)主體正在辦理房屋確權(quán)手續(xù)，并且房屋產(chǎn)權(quán)證明尚未辦理完成。（例如：梁化鎮(zhèn)的吾鄉(xiāng)別院民宿）
?。ㄋ模┌踩珯C(jī)制缺失，影響登記管理深入開(kāi)展。因市《惠州
市民宿管理實(shí)施細(xì)則》尚沒(méi)有出臺(tái)，我縣沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)政策依據(jù)推動(dòng)消防、治安、衛(wèi)生等領(lǐng)域安全工作的構(gòu)建完善。
四、推動(dòng)民宿行業(yè)發(fā)展的下一步計(jì)劃
為進(jìn)一步推動(dòng)我縣民宿行業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，現(xiàn)提出以下建議：
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)協(xié)調(diào)民宿發(fā)展
加強(qiáng)民宿行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把民宿經(jīng)濟(jì)納入《惠東縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并把民宿業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)納入到全縣乃至全市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌解決民宿發(fā)展中的遇到的問(wèn)題。
?。ǘ┘訌?qiáng)資源整合，理順行政管理體制機(jī)制
堅(jiān)持“屬地管理、條塊結(jié)合”管理模式，積極磨合、調(diào)整、完善民宿行業(yè)管理體制、機(jī)制問(wèn)題，細(xì)分和厘清民宿主管部門(mén)與各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，以合法、合理方式處理我縣民宿方面商事登記、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等各方面監(jiān)管遇到的問(wèn)題。
?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)力度，促進(jìn)民宿行業(yè)規(guī)范建設(shè)
在立足本地特色資源整合挖掘的前提下，積極補(bǔ)足短板不足，加強(qiáng)民宿行業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、服務(wù)意識(shí)建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)人員培訓(xùn)以及服務(wù)鏈條的延伸建設(shè)，推進(jìn)我縣民宿行業(yè)向規(guī)范化、特色化、差異化、原生化和休閑化發(fā)展。
?。ㄋ模┐蛟炀讽?xiàng)目，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
通過(guò)全面調(diào)查摸底，篩選條件較好、富有地方特色的民宿進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育，積極打造我縣精品民宿項(xiàng)目，樹(shù)立我縣民宿行業(yè)發(fā)展典型，全面帶動(dòng)我縣民宿行業(yè)規(guī)范建設(shè)。
惠東縣文化廣電旅游體育局
2021年7月22日
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