周惠鋒、伍小云等委員：
你們提出的《關(guān)于推廣惠東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的提案》（第TA2023029號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，搶抓政策機遇，以促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為目標(biāo)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，通過創(chuàng)新服務(wù)機制，加強組織協(xié)調(diào)，強化服務(wù)協(xié)辦支持，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化發(fā)展，在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面工作取得了初步成效。
一、基本情況
惠東縣是農(nóng)業(yè)大縣、山區(qū)縣，全縣農(nóng)作物總面積有186.73萬畝，其中：水稻種植面積為42.55萬畝，馬鈴薯、番薯種植面積為12萬畝，玉米、花生、大豆等17.73萬畝，蔬菜、水果等非糧食作物種植面積114.45萬畝。目前，我縣農(nóng)機作業(yè)基本情況是全縣已注冊擁有農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社30個、農(nóng)業(yè)企業(yè)33個，擁有各類機械2614臺/套，其中，大中型拖拉機279臺、手扶拖拉機4937臺，插秧機50多臺，農(nóng)業(yè)機械化總動力達298030千瓦，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域覆蓋糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物，農(nóng)作物機械化綜合水平基本達到50%。
二、主要做法及取得成效
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
為做好全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，縣委縣政府高度重視，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目作為推進水稻、蔬菜、馬鈴薯現(xiàn)代化工作的重要抓手，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的組織、指導(dǎo)、督查、驗收等工作。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)建設(shè)列入重要議事日程，召開會議研究決策有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作中的重大事項和解決遇到的具體問題，確保全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體試點工作有序開展。
?。ǘ┙⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管協(xié)辦體系
我縣積極探索建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管協(xié)辦體系，在2022年4月掛牌成立惠東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運營中心，部署稔山、鐵涌、平海等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先成立鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，并組建43人的村級協(xié)辦員隊伍，形成縣級運營中心、鎮(zhèn)級服務(wù)中心和村級協(xié)辦員的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)三級協(xié)辦體系。根據(jù)全縣實際情況，公開遴選14家托管服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的服務(wù)組織，作為惠東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點項目實施主體，建立惠東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織名錄庫。加強服務(wù)組織與鎮(zhèn)、村基層協(xié)調(diào)配合，通過鎮(zhèn)級服務(wù)中心和村級協(xié)辦員開展宣傳發(fā)動，組織農(nóng)戶與服務(wù)組織雙方高效對接，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)效率，推動全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)三級協(xié)辦體系高效運作。
?。ㄈ┮?guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)
為了規(guī)范全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，確保試點項目按時完成。我縣出臺了《2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》《惠東縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指南》等制度文件，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式，明確耕地、育秧、施肥、植保、收獲等各個的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體報賬規(guī)則和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三級協(xié)辦體系的財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、人員管理、檔案管理等制度。并組織了七場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，建立了惠東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)智慧監(jiān)管平臺。
?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管示范建設(shè)
建立1個縣級水稻全程托管示范基地400畝，部署稔山、鐵涌、平海鎮(zhèn)各建立了200畝以上的早造水稻全程托管示范基地，示范基地突出“植保+”“育秧+”的水稻社會化服務(wù)基地，示范基地建設(shè)有效宣傳、推廣我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)先進模式。同時，建立1個水稻育秧基地，早造水稻育秧2000多畝，開創(chuàng)我縣在水稻機械化、標(biāo)準(zhǔn)化育秧零的突破。依據(jù)全縣水稻全年播種面積42萬畝，具備較大的育秧產(chǎn)業(yè)市場和效益空間，我縣計劃今年下半年建立一條現(xiàn)代水稻育秧流水線基地，進一步擴大全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體試點工作。
?。ㄎ澹┙⒉∠x害防治測報點
按照上級部門部署要求，在市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門支持下，我縣分別在稔山鎮(zhèn)竹園村、鐵涌鎮(zhèn)油麻地村、平海鎮(zhèn)油麻園村建立水稻病蟲害防治測報點，并聘請專家現(xiàn)場為種植大戶、生產(chǎn)托管的服務(wù)主體進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門通過收集病蟲害防治測報點的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)放農(nóng)情信息，使農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體、農(nóng)戶及時收到病蟲預(yù)報信息，做到相互之間互聯(lián)互通，共享信息，在病蟲害最佳防治期進行有效防治，極大減少病蟲害損失。病蟲害防治測報點有效提高全縣水稻、馬鈴薯的病蟲害防治水平，效果顯著，進一步全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體試點工作成果。
?。┐龠M撂荒地復(fù)耕進度
我縣在去年推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點工作中，積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與撂荒地復(fù)耕相結(jié)合，推進解決部分村組撂荒地復(fù)耕難的問題。我縣部署高潭鎮(zhèn)和寶口鎮(zhèn)在撂荒地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，積累農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與撂荒地復(fù)耕相結(jié)合的先進經(jīng)驗。一是全鎮(zhèn)推進：高潭鎮(zhèn)政府結(jié)合該鎮(zhèn)的撂荒地的實際情況，成立一家高潭農(nóng)業(yè)公司，把全鎮(zhèn)8000多畝撂荒耕地分類分期流轉(zhuǎn)到高潭農(nóng)業(yè)公司，由公司統(tǒng)籌好耕地委托我縣農(nóng)業(yè)服務(wù)組織進行全程托管或半托管服務(wù)；二是整村推進：寶口鎮(zhèn)政府選定該鎮(zhèn)佐坑村為試點，指導(dǎo)該村成立以村集體經(jīng)濟為主體+農(nóng)戶土地入股保底分紅為主要模式的農(nóng)民合作社，通過流轉(zhuǎn)本村閑置撂荒復(fù)耕，分三期初步形成600畝連片水稻種植基地，解決撂荒耕地復(fù)耕問題。
?。ㄆ撸┨剿鬓r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的多種形式
為做好我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化創(chuàng)新服務(wù)試點工作，通過近年來的探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是目前加強糧食安全生產(chǎn)，提高效益非常好的一個形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將生產(chǎn)中耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。惠東縣是農(nóng)業(yè)大縣、山區(qū)縣，大多是零散戶、小塊田、小規(guī)模田地，農(nóng)戶經(jīng)營下來多數(shù)是虧損，農(nóng)民種糧食積極性不高。為解決“誰來種地”“種好地”的問題，近年來中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺多項措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號）和廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點工作通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2021〕943號）等文件精神。我縣近年來多次召開探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點工作，2022年我縣被認定為省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣，擬用三年時間整合農(nóng)業(yè)資源，使我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)環(huán)節(jié)由單一環(huán)節(jié)擴大到種子、種苗、肥料、植保、管理、流通、加工全程化。為有效提升我縣農(nóng)業(yè)機械化水平，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，重點推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積大幅增加；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織服務(wù)能力顯著增強，重點培育一批具備全程托管能力的服務(wù)組織；三是建立縣、鎮(zhèn)、村三級協(xié)辦體系；四是探索一批可推廣、可復(fù)制的典型模式；五是通過引導(dǎo)社會化服務(wù)機構(gòu)積極參與撂荒耕地復(fù)墾，利用托管或部分環(huán)節(jié)參與的模式有效解決撂荒地復(fù)耕復(fù)種和糧食安全生產(chǎn)的問題。
三、下一步工作
下來，我縣繼續(xù)貫徹落實上級部門的部署要求，加大推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作力度，按時保質(zhì)完成試點項目工作，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式多元化，總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)先進經(jīng)驗，將做好相關(guān)工作。
一是以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，因地制宜積極引導(dǎo)發(fā)展多種托管模式。提高社會化服務(wù)水平和覆蓋面，循序漸進拓展服務(wù)領(lǐng)域。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)促進撂荒地復(fù)耕的工作，形成可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗。
二是進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)合同監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年7月11日
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