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李小瑜委員：

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理助力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的提案（第TA2024016號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　截至目前，我縣已登記成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有2680個（村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社259個，組級經(jīng)濟(jì)合作社2421個），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息登記頒證戶數(shù)13.6萬余戶、約70萬人。其中共138個集體完成股份合作制改革，共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織股東近7.5萬人，量化資產(chǎn)3.66億元。2018年初組織全縣范圍清產(chǎn)核資工作以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)家底基本摸清。截至2023年底，全縣在惠州市農(nóng)村“三資”平臺登記的資產(chǎn)宗數(shù)有11308項，合同清理登記13675份；登記到平臺的農(nóng)村集體資產(chǎn)約30.4億元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)5.87億元），比2017年增長19.83%；農(nóng)村集體土地總面積約442.5萬畝，其中農(nóng)用地約428.8萬畝。從資產(chǎn)構(gòu)成上來看，流動性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的92.2%，可用于集體增收的資產(chǎn)穩(wěn)步增長。近幾年，全縣各地在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行有益探索，加快轉(zhuǎn)化薄弱村，總體來看效果明顯。2023年，全縣245個村村集體經(jīng)營性收入100%實現(xiàn)“10萬+”，同比增長15.51%，全面消除了薄弱村；其中69.39%以上的村突破“20萬+”，集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬元的村有9個，50-100萬元的村有22個。全縣村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入（包括經(jīng)營收入、發(fā)包與上交收入、投資收益、其他收入）共計7568.07萬元，同比增長81.93%，經(jīng)營性收入跳躍式增長。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┌l(fā)展不平衡不充分

　　一是區(qū)域不平衡。主要表現(xiàn)為山區(qū)與沿海、沿江地區(qū)的不平衡。二是鎮(zhèn)內(nèi)村間不平衡。主要表現(xiàn)為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)位相同、環(huán)境相似，各村之間發(fā)展不平衡。三是村組之間不平衡。資源主要集中在小組手上，村一級集體資源較少收入較低。四是發(fā)展不充分。一方面，我縣仍有75個村收入低于20萬，數(shù)量全市最多；另一方面，23年我縣經(jīng)營性超過100萬元的村共9個數(shù)量僅多于龍門縣，與其他兄弟縣區(qū)比差距明顯，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大的空間。

　?。ǘI(yè)態(tài)單一持續(xù)性弱

　　一是發(fā)展模式單一。當(dāng)前我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性收入多為資源發(fā)包收入和服務(wù)企業(yè)收入，形式較單一，抗風(fēng)險能力較弱。二是優(yōu)勢發(fā)掘有所欠缺。大部分地區(qū)不重視特色產(chǎn)業(yè)的挖掘，盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和形態(tài)上同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏有效的市場競爭力。三是產(chǎn)業(yè)介入不深。2019年至今我縣共開展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點項目92個，大部分為固定收益回報項目，集體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力品牌營銷方面仍為空白。四是收入持續(xù)性弱。多年來我縣農(nóng)村集體資源發(fā)包多采取一次性記賬方式，幾十年收入一次性提取，短期收入激增不可持續(xù)。

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)盤活有待深化

　　一是資源資產(chǎn)底數(shù)不清。我縣每年均有組織各集體經(jīng)濟(jì)組織開展年度清查，但目前仍存在清產(chǎn)核資不徹底、資產(chǎn)底數(shù)不清、登記不完善、數(shù)字不能反映真實情況等問題。二是合同清理不到位。一方面，合同清理不徹底。另一方面，不規(guī)范合同整治未實質(zhì)性開展。三是未盤活利用集體資產(chǎn)多。一方面，賬面未利用資金量大，賬面資金沒有得到有效利用，未能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，閑置空置資產(chǎn)多，基本上空置未利用，盤活村組集體土地資源資產(chǎn)仍然大有文章可做。

　　（四）平臺作用有待發(fā)揮

　　一是縣鎮(zhèn)國企統(tǒng)籌不足，帶動作用未有效發(fā)揮。一方面縣屬國企的統(tǒng)籌不夠，無法發(fā)揮帶動作用；另一方面是鎮(zhèn)屬企業(yè)是近兩年才涌現(xiàn)出來的，起步較晚，暫未帶動集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。二是新型集體經(jīng)濟(jì)組織活力弱，自生能力不足。近幾年新型集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量增加很快，但不少是有名無實的，市場上的競爭力弱，經(jīng)營創(chuàng)收能力堪憂。三是交易平臺重監(jiān)管輕運營，功能有待拓展。目前，按照市統(tǒng)一部署我縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易在惠州市“三資”平臺進(jìn)行，該系統(tǒng)屬以交易監(jiān)管為主，與福建省三明市市場化運營、多元化服務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心相比，功能較單一，未能充分發(fā)揮平臺在促成資產(chǎn)交易過程的積極作用。

　?。ㄎ澹┤狈?jīng)營管理人才

　　一方面，當(dāng)前我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運營的主體基本上由村兩委班子成員組成，他們的主要精力多放在應(yīng)付日常工作和個人家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，無法勝任日益增多的經(jīng)營管理工作。另一方面，引進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理專業(yè)性人才的條件還不具備。

　　（六）政策保障不足

　　一方面，雖然近幾年全國上下越來越重視強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但上級給予的往往是方向性、原則性的指導(dǎo)，缺乏具體的、可操作的政策支持。另一方面，目前我縣在新型集體經(jīng)濟(jì)組織成立運營、工作績效獎勵、容錯糾錯機(jī)制等方面的制度建設(shè)仍屬于“空白區(qū)”，無法為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可操作的制度保障。

　　三、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┡c縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提升區(qū)位優(yōu)勢

　　一是提高認(rèn)識，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“百千萬工程”的重要抓手，作為縣鎮(zhèn)黨政“一把手”工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是系統(tǒng)謀劃，推動融合發(fā)展。立足縣域特色資源優(yōu)勢，科學(xué)把握區(qū)域功能定位，推動城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌，實現(xiàn)“一盤棋”建設(shè)。在重點示范項目建設(shè)中，充分發(fā)揮縣級作用，實現(xiàn)區(qū)域連片整體提升，帶動集體經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

　?。ǘ┮允袌鏊季S謀劃發(fā)展構(gòu)筑競爭優(yōu)勢

　　一是立足稟賦，差異化發(fā)展。尊重市場規(guī)律，依據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢稟賦，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)多方式探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效路徑。二是聚焦產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展。以鄉(xiāng)村優(yōu)勢為依托，強(qiáng)化品牌營銷，將生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是順應(yīng)需求，實現(xiàn)多方共贏。順應(yīng)社會資本對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，采取不同的發(fā)展思路，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)盈利能力。

　?。ㄈ┮蕴豳|(zhì)增效行動為抓手挖掘內(nèi)生潛力

　　一是持續(xù)抓好村組清產(chǎn)核資。徹底查清各集體經(jīng)濟(jì)組織的資源資產(chǎn)以及使用情況，構(gòu)建集體資源性資產(chǎn)“一張圖”，理清產(chǎn)權(quán)歸屬，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供堅實的物質(zhì)保障。二是持續(xù)抓好村組合同清理規(guī)范。要充分發(fā)揮監(jiān)督和普法等力量，全面參與合同清理及不規(guī)范合同清理整治工作，通過多種措施增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是持續(xù)抓好農(nóng)村“三資”監(jiān)督工作。探索推廣組賬村管鎮(zhèn)（街道）代記管理制度，推動農(nóng)村“三資”全部納入“三資”平臺監(jiān)管范圍，標(biāo)的超過2萬元以上的交易均由村一級發(fā)起并在“三資”平臺進(jìn)行，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的公開透明性。

　?。ㄋ模┮愿幻衽d村組織為載體發(fā)揮平臺效能

　　以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)為主線，探索構(gòu)建“縣鎮(zhèn)國企+新型集體經(jīng)濟(jì)組織+產(chǎn)權(quán)交易中心”的綜合性、多功能的經(jīng)營服務(wù)平臺體系，通過強(qiáng)化市場對接、資源整合、提供服務(wù)、促進(jìn)交流與合作等方式，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和村民的共同富裕。即可以通過縣鎮(zhèn)國企統(tǒng)籌，組建運營實體。又可以通過引入第三方，強(qiáng)化項目運營。還可以通過拓展功能，服務(wù)集體組織。

　　（五）以人才引育為根本建設(shè)高質(zhì)量人才隊伍

　　全面強(qiáng)化人才支撐，重點培育一支能奉獻(xiàn)、懂經(jīng)營、會管理、有闖勁、得民心的集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人隊伍。一是選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部。選取政治素質(zhì)過硬、群眾基礎(chǔ)好、有能力、肯擔(dān)當(dāng)黨員充實基層黨組織，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟(jì)力量。二是引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資產(chǎn)管理需求較大的村集體可吸引外出創(chuàng)業(yè)成功人士等到村集體經(jīng)濟(jì)組織任職，帶領(lǐng)村民致富。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、暫不具備聘請職業(yè)經(jīng)理人條件的地區(qū)，可通過鎮(zhèn)屬國企統(tǒng)一聘請專業(yè)化經(jīng)營管理團(tuán)隊或多個村組團(tuán)聘請顧問團(tuán)隊等方式柔性引進(jìn)經(jīng)營管理人才。三是強(qiáng)化人才培訓(xùn)。整合縱向幫扶、橫向幫扶、地區(qū)黨校等資源優(yōu)勢，開設(shè)經(jīng)營管理專業(yè)課程，培養(yǎng)壯大本縣農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民等各類人才隊伍，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。┮哉咧С譃楸Ｕ洗罱Ⅲw化制度矩陣

　　一是搭建“立體化”的扶持政策。一方面，突出集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，從資金支持政策、稅收優(yōu)惠政策、土地傾斜政策、人才引進(jìn)政策、科技支撐政策等方面進(jìn)行完善，構(gòu)建人財?shù)丶既妗⑾到y(tǒng)、有效的扶持政策體系。另一方面，根植農(nóng)村實際，精準(zhǔn)施策，可通過村“點單”縣鎮(zhèn)“上菜”等方式，為各地提供“多樣化”的可供選擇的“個性化”政策。二是完善可操作的“制度矩陣”。出臺相應(yīng)的實施細(xì)則、操作規(guī)程等配套制度，讓扶持政策具有可操作性，能夠精準(zhǔn)入村，確保各項扶持政策有效落實落地。三是提供“全方位”的咨詢服務(wù)。開設(shè)綠色通道，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織密切相關(guān)的行政審批、公共服務(wù)、扶持政策等事項納入政務(wù)服務(wù)體系統(tǒng)一管理、優(yōu)先辦理，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的政策咨詢服務(wù)。

　　綜上所述，我縣將加強(qiáng)與上級部門的溝通交流，在上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，抓緊落實上級布置的工作和任務(wù)，全力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以實際工作成效，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我縣“重返一流”做出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

　　惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    

　　2024年7月25日