縣工商業(yè)聯(lián)合會：
貴單位提出的《關(guān)于盡快解決惠東縣平山民營工業(yè)園區(qū)歷史遺留問題的提案》（提案編號:TA2024021）收悉。經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
?。ㄒ唬┗輺|縣民營科技工業(yè)園的設(shè)立情況
2002年3月19日，為加強(qiáng)對我縣民營工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立惠東縣建設(shè)民營工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在平山街道辦（原平山鎮(zhèn)政府，下同）。2002年4月23日，縣建設(shè)民營工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，明確民營工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體為平山街道辦，由平山街道辦盡快成立園區(qū)開發(fā)公司，實(shí)行法人管理體制，并要求成立園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會，與園區(qū)開發(fā)公司合署辦公，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資和園區(qū)管理的具體工作。2003年3月18日，為加快我縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，縣委、縣政府批準(zhǔn)在平山街道青云片區(qū)建立惠東縣民營科技工業(yè)園（以下簡稱“民營工業(yè)園”），規(guī)劃面積100萬平方米，并要求縣科技、個體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)辦公室、經(jīng)貿(mào)等部門制定相應(yīng)的管理辦法和扶持措施，推動民營科技工業(yè)園的快速健康發(fā)展。
?。ǘ┗輺|縣民營科技工業(yè)園開發(fā)情況
2002年2月25日，平山街道辦與青云居委會簽訂了《聯(lián)合開發(fā)惠東縣民營科技工業(yè)園區(qū)協(xié)議書》（以下簡稱《2002協(xié)議》），并于2003年3月簽訂了《關(guān)于<聯(lián)合開發(fā)惠東縣民營科技工業(yè)園區(qū)協(xié)議書>的補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡稱《2003補(bǔ)充協(xié)議》）。協(xié)議約定青云居委會將民營工業(yè)園40%土地權(quán)屬由平山街道辦征用，采取聯(lián)合開發(fā)的模式經(jīng)營惠東縣民營科技工業(yè)園區(qū)。后來由于種種原因，聯(lián)合開發(fā)的協(xié)議無法履行，導(dǎo)致民營科技工業(yè)園區(qū)開發(fā)中斷。2007年1月，在縣委、縣政府的重視關(guān)心支持下，經(jīng)縣駐青云工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分協(xié)調(diào)，平山街道辦與青云居委會及青云社區(qū)幸福、幸新、青林、青廣、青陽五個村民小組簽訂了《關(guān)于承接惠東縣民營科技工業(yè)園區(qū)的協(xié)議書》（以下簡稱《2007承接協(xié)議》），解除了2002年2月25日及2003年3月1日雙方簽訂的協(xié)議，青云居委會從合作股東退出，變更轉(zhuǎn)型為平山街道辦下屬公司獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式，并約定原合作開發(fā)的1109.58畝土地轉(zhuǎn)為全部由平山街道辦統(tǒng)一征收開發(fā)。民營工業(yè)園設(shè)立以來，平山街道辦及縣政府相關(guān)部門陸續(xù)引入一批企業(yè)實(shí)施建設(shè)，但受建設(shè)用地指標(biāo)、土地招拍掛政策等諸多因素影響，部分用地一直未能完善土地供應(yīng)手續(xù)，也未能辦理不動產(chǎn)權(quán)證。
二、存在的問題
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根據(jù)《2007承接協(xié)議》，征收位于青云社區(qū)幸福、幸新、青林、青廣、青陽五個經(jīng)濟(jì)合作社約1109.28畝的集體土地。上述被征收的1109.28畝土地中，僅508.6665畝土地辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)（即國有建設(shè)用地），并進(jìn)行土地征收補(bǔ)償。經(jīng)平山街道多次協(xié)調(diào)，青云社區(qū)幸福、幸新、青林、青廣、青陽五個經(jīng)濟(jì)合作社同意解決上述被征收的508.6665畝土地的留用地并將留用地選址擬定在508.6665畝土地上，按照選擇國有建設(shè)用地作為留用地安置的，即可按實(shí)際征地面積462.424畝的10%來計(jì)提，留用地面積為46.2424畝，加上2018年西枝江排水主干渠工程項(xiàng)目安排留用地5.6113畝，合計(jì)應(yīng)安排留用地51.8537畝。經(jīng)2022年12月27日召開的縣建設(shè)用地用海用林領(lǐng)導(dǎo)小組2022年第十四次會議審議同意，我局已為幸福、幸新、青林、青廣、青陽五個經(jīng)濟(jì)合作社辦理上述51.8537畝留用地劃撥供地手續(xù)，并核發(fā)了不動產(chǎn)權(quán)證書。因此，民營工業(yè)園已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)部分的留用地實(shí)際已解決，至于民營工業(yè)園剩余已實(shí)施土地補(bǔ)償?shù)崔k理征收國有土地手續(xù)的600.6135畝土地，待完善有關(guān)征地報(bào)批和收儲手續(xù)后，再根據(jù)國家政策規(guī)定處理。
?。ǘ╅e置低效用地（批而未供和未供已建）問題
民營工業(yè)園成立以來，根據(jù)縣委、縣政府的工作部署，平山街道辦等部門開展了招商引資工作，由平山街道辦收取了部分項(xiàng)目落戶款項(xiàng)，而且部分項(xiàng)目先行實(shí)施了建設(shè)，但一直未向國土部門申請完善土地供應(yīng)手續(xù)。2004年8月31日原國土資源部、監(jiān)察部要求各地嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》后，民營工業(yè)園范圍工業(yè)用地必須實(shí)施招拍掛出讓，上述已建設(shè)的工業(yè)用地難以完善土地供應(yīng)手續(xù)。
另外，根據(jù)《2002協(xié)議》和《2003補(bǔ)充協(xié)議》，部分地塊征收作為國有建設(shè)用地，部分作為集體建設(shè)用地用于招租，政策變化后導(dǎo)致部分集體建設(shè)用地長期無法完善土地供應(yīng)手續(xù)，且《2007承接協(xié)議》對合作方式重新進(jìn)行約定，約定民營工業(yè)園1109.28畝土地全部由平山街道辦實(shí)施征收，但后續(xù)受招商等因素影響，原報(bào)批的集體建設(shè)用地也一直未辦理征收手續(xù)。2020年1月1日修訂后的《中華人民共和國土地管理法》允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓等，但目前集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作尚處于試點(diǎn)狀態(tài)（惠州市不屬于試點(diǎn)地區(qū)），暫時也無法通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式完善土地供應(yīng)手續(xù)。
三、解決措施
?。ㄒ唬┯善缴浇值擂k牽頭全面梳理相關(guān)歷史遺留問題
2024年6月25日，平山街道辦向我局發(fā)來《關(guān)于惠東縣政協(xié)十一屆四次會議第TA2024021號提案會辦意見的函》（惠平函〔2024〕99號），就提案中指出的5項(xiàng)具體問題進(jìn)行了回應(yīng)，其中對園區(qū)閑置低效土地處置問題，鑒于民營工業(yè)園一直由平山街道辦實(shí)際管理，將由平山街道辦成立工作組，對園區(qū)土地利用情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，之后再根據(jù)實(shí)際情況研判可行性。
?。ǘ└鶕?jù)平山街道辦摸排情況逐步完善土地供應(yīng)手續(xù)
民營工業(yè)園成立以來存在批而未供、未供已建等多種問題，對上述問題，我局也多次進(jìn)行綜合研判，并出臺了相關(guān)政策措施，分類處置措施情況如下：
1.已批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地供應(yīng)問題
解決方式一：補(bǔ)充完善征地手續(xù)，報(bào)批轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后實(shí)施掛牌出讓。該方案主要從2007年1月8日平山街道辦同青云居委會和五個村小組簽訂的協(xié)議考慮（約定民營工業(yè)園范圍1109.28畝土地全部由平山街道辦實(shí)施征收），而且在目前的政策下國有建設(shè)用地掛牌出讓程序較為明確，若平山街道辦能夠處理好與原引進(jìn)項(xiàng)目的落戶款項(xiàng)問題，即可按程序?qū)嵤?。該方式存在的問題主要是原項(xiàng)目引進(jìn)時平山街道辦收取了項(xiàng)目落戶款項(xiàng)，部分項(xiàng)目已取消或者達(dá)不到目前的項(xiàng)目引進(jìn)要求，甚至部分項(xiàng)目已私下將土地轉(zhuǎn)讓，另外平山街道辦當(dāng)年收取的落戶款項(xiàng)與現(xiàn)行掛牌出讓評估價(jià)（約800元/平方米）有一定差距，部分企業(yè)不愿意按照現(xiàn)行出讓價(jià)完善土地供應(yīng)手續(xù)。目前，民營工業(yè)園惠佳盛預(yù)制菜食品加工項(xiàng)目正在按照上述程序辦理，該項(xiàng)目已經(jīng)縣招商引資評審會議審議通過，平山街道辦已完善土地征收手續(xù)，我局已將報(bào)批材料報(bào)送惠州市自然資源局，待市用地會審議、市政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，我局將按程序組織實(shí)施掛牌出讓，預(yù)計(jì)8月中旬實(shí)施。
解決方式二：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。2020年1月1日修訂后的《中華人民共和國土地管理法》允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓等，目前集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作尚處于試點(diǎn)狀態(tài)（試點(diǎn)期2023-2024年），但惠州市不屬于試點(diǎn)地區(qū)，按照上級要求，我縣暫不可以開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，須待試點(diǎn)結(jié)束，上級出臺具體的實(shí)施細(xì)則后才可以開展。該方式存在的主要問題是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作尚需一定時間，且部分土地已由平山街道辦實(shí)施征收補(bǔ)償，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的收益主要由集體經(jīng)濟(jì)組織享有，與2007年1月8日平山街道辦同青云居委會和五個村小組簽訂的協(xié)議不一致等。
2.未供已建土地供應(yīng)問題
2020年7月15日，經(jīng)縣建設(shè)用地用海用林領(lǐng)導(dǎo)小組2020年第四次會議審議，我局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈惠東縣處置已批未供建設(shè)用地歷史遺留問題操作規(guī)程〉的通知》（惠東自然資〔2020〕395號），對2016年6月30日我縣實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，地上建筑物或構(gòu)筑物主體工程已完成，已取得國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，但未辦理供地手續(xù)而存在的歷史遺留問題，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，實(shí)施帶建筑物出讓方式處置，建筑物價(jià)值列入掛牌出讓起始價(jià)，對原項(xiàng)目主體與縣政府或縣直有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府簽訂招商協(xié)議造成企業(yè)損失的，由相關(guān)部門根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定予以合理補(bǔ)償。該政策實(shí)施后，我縣實(shí)施了平海、稔山、大嶺等多宗帶建筑物出讓工作，民營工業(yè)園已落戶的項(xiàng)目若符合上述規(guī)范，可以由平山街道辦摸排后報(bào)我局組織實(shí)施。
綜上所述，針對民營工業(yè)園歷史遺留問題，我局已制定相關(guān)措施予以妥善處置，留用地和部分項(xiàng)目用地問題正在逐步完善。下來，建議平山街道辦進(jìn)一步加強(qiáng)管理，成立工作組對民營工業(yè)園全面梳理，做好政策宣傳工作，營造園區(qū)良好氛圍，同時，結(jié)合上述措施提出分類處置意見，報(bào)縣政府同意后再由我局會同相關(guān)部門予以落實(shí)，盤活園區(qū)現(xiàn)有的土地資源，徹底扭轉(zhuǎn)園區(qū)建設(shè)的不利局面。
惠東縣自然資源局
2024年7月29日
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