——惠東縣經濟社會發(fā)展補短板分析
近年來，惠東縣經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經濟總量不斷提高，發(fā)展質量日益提升，同時也存在一些突出短板和深層次矛盾。為實現“十三五”時期率先全面建成小康社會的目標，惠東亟需補短板、強弱項，拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，實現均衡協調發(fā)展。
一、惠東實體經濟發(fā)展的主要短板
近年來，惠東緊緊圍繞助推全市以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的總目標，以構建“山海統籌發(fā)展示范縣”為引領，全面深化各項改革，全縣經濟社會發(fā)展取得突出成就，經濟總量連續(xù)跨越400億元、500億元、600億元臺階，2016年達608.1億元，人均地區(qū)生產總值達到65136元，固定資產投資382.5億元，地方一般公共預算收入36.8億元，國地兩稅總額突破50億元，達到50.6億元，三次產業(yè)結構調整為8.2:46.6:45.2，實現二三產業(yè)協同拉動發(fā)展格局。但是應該看到，我縣實體經濟發(fā)展仍然存在短板，特別是工業(yè)經濟發(fā)展短板更加突出，由實體經濟短板引起的區(qū)域協調不平衡、民生保障水平不高、財稅收入結構不合理等問題，不加以克服，將嚴重制約我縣經濟實現新一輪跨越發(fā)展。
（一）工業(yè)經濟大而不強。2016年，全縣實現工業(yè)增加值268.7億元，增長15.2%，總量占全縣GDP比重44.2%；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值209.1億元，增長19.1%。一是傳統工業(yè)占比偏高?；輺|是制造業(yè)大縣，但存在傳統產業(yè)占比偏高的結構性問題，在一定程度上制約了制造業(yè)轉型升級步伐。2016年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值中總量最高的三個行業(yè)分別是制鞋業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、家具制造業(yè)，占全縣比重分別是14.4%、11.9%和9.4%，合計比重達到35.7%，高耗能、高排放的傳統產業(yè)占比嚴重偏高。二是高新技術產業(yè)比重小。2016年，惠東縣先進制造業(yè)增加值占全縣規(guī)上工業(yè)比重19.3%，高技術制造業(yè)增加值占全縣規(guī)上工業(yè)比重25.3%，兩個指標比重均低于全市平均水平，分別低23.1個和34.0個百分點。特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小、發(fā)展緩慢，全縣僅有8家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，產值僅33.4億元，占全縣規(guī)上工業(yè)比重4.1%，遠低于全市平均水平。三是企業(yè)規(guī)模小、輻射能力不足。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)423家，但企業(yè)整體規(guī)模較小，產值億元以上只有79家，其中10億元以上14家，仍未有超百億元的企業(yè)，上規(guī)模、上檔次龍頭企業(yè)少。四是企業(yè)品牌效應不強、帶動能力不足。雖然有3件中國馳名商標，21件省著名商標，但品牌效應仍未充分體現，在全國乃至全世界具有影響力的企業(yè)比較少。
（二）服務業(yè)發(fā)展相對滯后。從總量上看，惠東服務業(yè)得益于迅猛發(fā)展的房地產業(yè)的帶動，第三產業(yè)增加值占GDP比重于2013年首次超過第二產業(yè)比重，達到45.7%，比第二產業(yè)比重高1.3個百分點。但近三年來惠東第三產業(yè)比重逐步降低，已有被第二產業(yè)反超之勢，2016年第三產業(yè)比重為45.2%，低于全國、全省平均水平分別低6.4個和6.9個百分點。從增長速度看，第三產業(yè)增加值增速2011年為最高，達到19.2%，近年來發(fā)展逐步放緩，增速也逐步走低，2016年增速已降至10.7%，至今年上半年增速僅為5.5%，要實現兩位數增長已非常困難。從貢獻率看，惠東第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率為36.5%，分別低于全省、全市24.8個和6.3個百分點，與周邊兄弟縣區(qū)惠城（60.8%）也存在明顯差距。
（三）農業(yè)現代化發(fā)展水平不高。一是農業(yè)基礎設施薄弱。我縣經濟底子差，難以為設施農業(yè)發(fā)展提供強力支持，設施農業(yè)發(fā)展較慢，農業(yè)防災抗災能力弱，農業(yè)受自然因素影響的局面沒有根本改變，糧食持續(xù)增產的基礎還不牢固。二是農業(yè)產業(yè)化水平相對較低。當前，我縣大部分農業(yè)生產仍為小規(guī)模、大群體，經營分散、生產粗放、效益不高的粗放發(fā)展模式，龍頭企業(yè)實力不強，農業(yè)組織化程度不高，農民合作組織的數量多、功能發(fā)揮差，覆蓋面寬、服務內容少，部分合作社應對市場和自然風險能力較弱，傳統農業(yè)生產方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，農業(yè)生產關系和組織方式還不適應現代農業(yè)發(fā)展需要，農民科技等素質有待于進一步提高。三是綜合服務體系不夠健全。農業(yè)社會化服務體系是為農業(yè)生產提供的產前、產中、產后全程綜合配套服務的專業(yè)組織，服務內容涉及銷售、信息、科技、物資、加工、勞務、金融、政策和法律服務等諸多方面。全縣各類行業(yè)協會與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務形式單一，特別是信息、金融和法律服務等方面更為缺乏。
與此同時，由于實體經濟發(fā)展同質化明顯，缺乏梯次戰(zhàn)略，實體經濟發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)性問題也日益突出：1、區(qū)域協調發(fā)展不平衡。一是綜合實力存在較大差距。從經濟總量看，2016年沿江、沿海、山區(qū)GDP分別為307.6億元、244.7億元、59.4億元，沿江與沿海差別不大，分別是山區(qū)經濟總量的5.2倍和4.1倍。從投資看，2016年沿江、沿海、山區(qū)固定資產投資分別為121.5億元、242.9億元、18.1億元，山區(qū)投資額僅為沿江地區(qū)的14.9%，是沿海地區(qū)的7.5%。從稅收看，三個地區(qū)之間也是差別很大，山區(qū)稅收僅為1.2億元，只有沿江的8.5%、沿海的4.4%。二是工業(yè)化水平差距大。2016年，沿海第三產業(yè)增加值占GDP比重達51.2%，沿江、山區(qū)分別為45%和43.8%。三是城鎮(zhèn)化水平有待進一步提升。2016年我縣城鎮(zhèn)化率達57.16%，較2015年上升了1.1個百分點，低于全市平均水平11個百分點，與全?。?7.76%）也有不小差距，甚至比“小康標準”（60%）還差2.84個百分點。2、民生保障水平不高。一是人均可支配收入與人均GDP之比偏低。2016年，惠東人均可支配收入與人均GDP之比為31.8%，在全市7個縣區(qū)中排名第六位。相對貧困人口脫貧任務繁重，以新一輪扶貧開發(fā)工作人均年收入4000元為標準，農村低收入人口達2.2萬人左右。二是教育投入占比低。2016年，惠東教育經費支出占GDP比重為2.6%，低于全市平均水平0.4個百分點。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務還需加大投入。2016年，惠東每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數排全市第五位；城市每千人擁有床位數、農村每千人擁有床位數也排名靠后。3、財稅收入結構不合理。財政收入中非稅占比偏大。2016年，全縣一般公共預算收入36.8億元，增長5.9%。其中，稅收收入19.9億元，下降6.9%，非稅收入16.9億元，增長26.3%，稅收和非稅比例為54.1:45.9。稅收持續(xù)負增長，導致非稅占比過大，稅收占比比上年下降了7.3個百分點。工業(yè)稅收貢獻不高。2016年工業(yè)稅收僅占全縣四分之一，近年來還存在著工業(yè)稅收減少的趨勢。而房地產業(yè)稅收占比超過40%，如果算上建筑業(yè)和建筑安裝稅，由房地產帶來的稅收超過六成，我縣稅收過度依賴房地產業(yè)進一步說明全縣經濟尤其是工業(yè)發(fā)展水平不高、結構不優(yōu)。
二、惠東經濟社會發(fā)展短板的成因分析
（一）基礎設施建設不夠完善。一是鐵路交通設施不夠完善。2013年廈深鐵路建成通車，在我縣設有站口，至此我縣也進入“高鐵時代”，至深圳僅半小時之遙。但我縣與省會廣州之間仍未有高鐵直達，近期剛動工建設的廣汕鐵路短期內也無法建好。此外，我縣海上交通優(yōu)勢還沒有發(fā)揮出來，擁有2個國家一類口岸，但年吞吐量僅為333萬噸，融入“一帶一路”倡議節(jié)點建設仍有很大差距。二是旅游基礎設施建設有待改善。主要是沿海景區(qū)道路連接線、游客服務中心、旅游廁所、停車場、標志標識系統等基礎和公共服務設施有待完善，讓游客進得來、待得住、玩得好，有效緩解旅游旺季堵車問題。三是新一代信息基礎設施相對滯后。2016年惠東互聯網普及率為76.0%，比全市平均水平低2.9個百分點，相關的信息基礎設施建設有待加速。四是充電設施亟待改善。近年來，新能源汽車呈爆發(fā)式增長，但我縣缺少配套支持政策，在城市建設和相關規(guī)劃中對充電基礎設施考慮有所不足。
（二）投資驅動型模式不可持續(xù)性?？v觀惠東近十年經濟發(fā)展歷程，主要為投資驅動。2010年投資率為46.4%，“十二五”時期升至50.8%，2016年攀升至62.5%，高出22%—25%這一國際公認標準線的1倍多。在經濟轉軌和全面建成小康社會的過程中，保持較高的投資率有助于形成規(guī)?；洕瓌咏洕M入快速增長的“趕超期”，但容易造成經濟發(fā)展不均衡。在需求結構上，高投資必然產生對消費的擠出效應。在投入結構上，企業(yè)能夠依靠高投資獲得高額利潤，就缺少動力追求創(chuàng)新和變革，制約生產效率提升，導致資本投資效率下降。在產業(yè)結構上，長期高投資，且投入結構不合理，過度集中在房地產領域，擠壓了實體經濟發(fā)展。2016年，我縣房地產開發(fā)投資占全縣投資比重高達37.2%，工業(yè)投資占比僅為25.1%，這與我縣當前經濟發(fā)展水平和經濟結構不相匹配。
（三）創(chuàng)新發(fā)展的層次和深度有待提升。近年來，惠東堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新能力有所提升，但在經濟轉型提質和產業(yè)升級的迫切需求面前，創(chuàng)新的水平層次仍顯薄弱，對推動產業(yè)升級、加快經濟轉型提質、構筑經濟新增長動力支撐有限。一是自主創(chuàng)新能力總體偏弱，惠東制造業(yè)多數處于加工組裝等產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏品牌和核心技術。發(fā)明專利申請量、授權量分別是1.43件/萬人和0.26件/萬人，每萬名勞動力研發(fā)人員數為19.2人，科研經費（R&D）占GDP比重僅為0.92%，與珠三角先進地區(qū)相比存在很大的差距。二是科技成果轉化能力較弱。科技成果轉化率和產業(yè)化率并不太理想，企業(yè)創(chuàng)新投入不足，政府資源配置不盡合理，直接導致創(chuàng)新資源無法有效利用。三是缺乏優(yōu)秀的專業(yè)技術人才。一些企業(yè)雖然在設備和技術上下重金、謀革新，但由于缺乏與之相匹配的熟練、優(yōu)秀技工，嚴重影響著產品質量的提升和企業(yè)轉型發(fā)展的進程。受教育人口是人力資源的主要來源，我縣受高等教育人口占比偏低。根據2015年全國1%人口抽樣調查數據，我縣大專及以上學歷人口占勞動適齡人口（15-64歲）比重7.3%，低于全市平均水平5.0個百分點。
（四）基礎條件與市場機制雙重因素導致區(qū)域經濟差距擴大?；輺|三大區(qū)域發(fā)展的梯度特征明顯，主要歸因于基礎條件和市場作用。從基礎條件看，惠東縣城坐落于沿江地區(qū)，平山歷來是我縣經濟、政治和文化中心，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是起著輻射帶動作用；山區(qū)交通基礎設施相對落后，經濟基礎比較薄弱。從市場因素看，沿海地區(qū)近年來在旅游業(yè)和房地產業(yè)帶動下，經濟迅猛發(fā)展，經濟總量快速提升；而山區(qū)農業(yè)經濟比重高，工業(yè)經濟比重低且結構比較單一，服務業(yè)發(fā)展比較落后，難于對經濟形成拉動作用。再加上要素的逐利性（經濟越是發(fā)達的地區(qū)，要素的投入產出效率越高，要素資源越會集聚），加劇了資源的不均衡集聚，也是造成地區(qū)經濟發(fā)展差距的重要原因，在循環(huán)累計的作用下，導致絕對差距逐步拉大。
三、惠東補短板的對策分析
（一）以“一帶一路”倡議為契機，全力打造海陸節(jié)點，為實體經濟發(fā)展打牢建設。通過發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略節(jié)點、踞珠東門戶之要地、通山海之便利的交通優(yōu)勢，形成“六縱五橫三環(huán)”的“海陸空”現代大交通格局。堅持交通先行，全力打好交通建設大會戰(zhàn)。重點規(guī)劃建設山江大道、山海大道、江海重大交通節(jié)點快速對接路，加快稔平半島“三縱三橫三環(huán)”路網建設，實現三大片區(qū)無縫對接、互聯互通。配合抓好潮惠高速、河惠汕高速、廣汕鐵路等重大交通項目建設，加快構建現代綜合交通體系。統籌推進農田水利、農村飲水安全、村道硬底化改造，加強信息基礎設施建設，不斷提升共建共享水平。
（二）主動對接深圳東進戰(zhàn)略，全力推動綠色發(fā)展，為實體經濟發(fā)展增強新動力。以惠州實施全面對標深圳戰(zhàn)略為契機，堅守實體經濟是惠東發(fā)展的“重中之重”，大力開展“經濟發(fā)展提速年”活動，打好“綠色經濟”發(fā)展牌，增強實體經濟發(fā)展新動力。一是加快傳統工業(yè)轉型升級。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，堅持以民營為主體、以園區(qū)為主戰(zhàn)場、以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為支撐，以新能源產業(yè)為引擎，推動工業(yè)大發(fā)展。圍繞打造新型工業(yè)化產業(yè)中心區(qū)，加快惠東產業(yè)轉移園“二次創(chuàng)業(yè)”，推進空港產業(yè)園規(guī)劃建設，積極打造“活力園區(qū)”。創(chuàng)新招商選資方式，引進一批科技水平高、經濟效益好、帶動能力強的大項目、好項目，發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)，加大入園項目跟蹤服務力度，加快園內項目建設進度，強化園區(qū)“引擎”作用。以傳統優(yōu)勢工業(yè)為突破口，深入開展工業(yè)技改、“互聯網+”行動，加快民營制鞋業(yè)轉型升級。二是加快構建現代工業(yè)產業(yè)體系。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為支撐，培育壯大信息安全產業(yè)、高端智能裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出抓好佳德利科技、格訊科技、華大輻照等項目建設，構建現代工業(yè)產業(yè)體系；以清潔能源產業(yè)為引擎，積極推動平海電廠二期、惠州核電、國電增光斧頭石風電等項目前期工作，大力打造清潔能源基地；以品牌建設為抓手，推動企業(yè)技術升級、產品升級、品牌升級，全面提升工業(yè)經濟核心競爭力。三是加快生態(tài)農業(yè)發(fā)展。農業(yè)是發(fā)展之基，要突出抓好科技興農、特色增收和產業(yè)化經營，促進傳統農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，調整農業(yè)生產結構和產品結構，大力推廣優(yōu)新品種和先進技術，發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農產品深加工企業(yè)，延長產業(yè)鏈。大力發(fā)展特色農業(yè)，打造特色產業(yè)基地，以“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展理念，不斷保持優(yōu)勢、保住效益。圍繞打造綠色低碳產業(yè)中心區(qū)，加快多祝鎮(zhèn)增光現代農業(yè)科技示范區(qū)建設，努力創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)。
（三）主動融入粵港澳大灣區(qū)，全力推動藍色崛起，為實體經濟發(fā)展打造新引擎。圍繞打造現代海洋產業(yè)中心區(qū)，加快培育具有核心競爭力的涉海產業(yè)，在深惠汕百里濱海現代產業(yè)帶中構建濱海旅游、清潔能源、海洋漁業(yè)、海洋運輸、生物工程、裝備制造等現代海洋產業(yè)帶；加快推進港口大澳塘、平海碧甲碼頭開發(fā)，抓好稔山范和港規(guī)劃建設。大力發(fā)展濱海旅游、現代物流等產業(yè)，做好“四大”漁港規(guī)劃建設，加快完善稔平半島旅游設施配套，力爭巽寮成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，大力抓好旅游地產、商務會談、豪華游艇、文化娛樂等綜合旅游開發(fā)項目，進一步完善旅游配套服務設施，推動我縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展思路，學習先進海港地區(qū)做法，爭取國家、省、市的支持，設立保稅區(qū)、綜合實驗區(qū)，促進惠東開放型經濟發(fā)展，提升區(qū)域經濟活力和綜合競爭力。
（四）實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全力推動創(chuàng)新發(fā)展，為實體經濟發(fā)展強化科技支撐。深入實施創(chuàng)新驅動“5+5”發(fā)展戰(zhàn)略，力求在體制機制創(chuàng)新、重大科技項目、科技成果轉化上實現新突破。特別是要加快推進創(chuàng)新載體建設，積極做好“兩所兩裝置”前期工作，建成國家鞋檢中心。要加強企業(yè)服務，積極落實各項惠企政策，引進培育一批高新技術企業(yè)、發(fā)展壯大一批骨干優(yōu)勢企業(yè)、扶持提升一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)。深入推進質量強縣建設，大力弘揚工匠精神，支持企業(yè)培育名牌產品，提升品牌核心價值。大力推進企業(yè)技術改造，推動“惠東制造”向“惠東智造”、“惠東創(chuàng)造”轉變。加快科技創(chuàng)新公共服務平臺、孵化平臺和新型研發(fā)機構建設，衍生和帶動關聯產業(yè)發(fā)展。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和科技領軍人才引進力度，深入實施雙高人才“海川計劃”，加強重點產業(yè)人才開發(fā)和新型技能人才培育，吸引更多人才到惠東聚集落地。
（五）狠抓山海統籌，全力推動區(qū)域協調發(fā)展，為實體經濟發(fā)展構建新平臺。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，大力推動鐵涌、梁化等專業(yè)鎮(zhèn)升級發(fā)展，充分發(fā)揮集聚和輻射效應。大力推進高潭“三大基地、十件實事”建設，輻射帶動山區(qū)5鎮(zhèn)發(fā)展。加強山海聯動，挖掘山區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，實現優(yōu)勢互補，帶動和反哺山區(qū)發(fā)展。加大對山區(qū)的支持力度，尤其是重大基礎設施的支持，探索建立山區(qū)生態(tài)建設補償機制，調動社會各方力量保護生態(tài)。加快環(huán)大亞灣新區(qū)一體化進程，加強與惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)協同發(fā)展、互融互動。大力實施“雙城一體”戰(zhàn)略，突出抓好稔山濱海新城起步區(qū)建設，構建平山、稔山“雙城一體”大縣城發(fā)展格局。圍繞提升城市功能，加快縣城擴容提質，推動縣城“三舊”改造建設，大力實施“海綿城市”計劃，加強縣城“兩網、四化”建設。穩(wěn)步推進新農村建設，深入開展美麗鄉(xiāng)村“三大行動”，打造一批產業(yè)新村、生態(tài)新村、文明新村、宜居新村。
（六）不斷增強民生保障，加快生態(tài)文明建設，全力推動發(fā)展共建共享。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是全面建成小康社會的重中之重。大力實施脫貧攻堅“九大工程”，確保年底全縣貧困人口全部脫貧，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。統籌推進城鄉(xiāng)義務教育，加快西枝江中學、榮超中學三期等工程建設，辦好人民滿意教育。圍繞建設衛(wèi)生強縣，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。高度重視辦好民生實事，以更大力度推進“接地氣、百姓緣”民生項目建設，深入落實基本公共服務均等化項目，重點抓好稔平半島供水工程建設，確保飲用水食用安全。建立完善?；?、兜底線、廣覆蓋、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋面。實施積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)，深化工資制度改革，促進中低收入職工工資合理增長。切實提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬占初次分配的比重。加快國家生態(tài)文明建設示范縣建設，加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，深入開展綠色城鄉(xiāng)“六大行動”，不斷完善處污基礎設施，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；以成功獲評國家級衛(wèi)生縣城為動力，繼續(xù)抓好環(huán)境衛(wèi)生各項工作，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加快構建現代公共文化服務體系，提升市民綜合素質和城市文明程度，力爭獲得“全國縣級文明城市”提名。大力開展海洋環(huán)境綜合治理工作，加強考洲洋美麗海灣建設，深入開展海洋生態(tài)系統修復。圍繞建設服務型政府，加大簡政放權力度，全面加強“三張清單”制度建設，進一步理清政府和市場的關系。
