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惠東縣推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)“三農(nóng)”工作和農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)的文件精神，按照惠州市交通運(yùn)輸局《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案的通知》（惠市交函〔2015〕1287號(hào)）要求，確保到2020年我縣能夠?qū)崿F(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四好農(nóng)村路”）總目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作和農(nóng)村公路的指示精神，交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳相繼出臺(tái)文件指出，農(nóng)村道路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的便利。

 二、實(shí)施原則

（一）努力實(shí)現(xiàn)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的可持續(xù)發(fā)展，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大群眾致富奔小康提供堅(jiān)強(qiáng)的交通支撐。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督、群眾參與的原則。農(nóng)村道路項(xiàng)目建設(shè)要主動(dòng)向廣大群眾公開(kāi)公示項(xiàng)目?jī)?nèi)容，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕?/span>的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持因地制宜、以人為本的原則。“四好農(nóng)村路”建設(shè)要與實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、改善農(nóng)村人居環(huán)境綱要充分銜接，體現(xiàn)因地制宜、以人為本的宗旨，從解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大群眾安全便捷出行相適應(yīng)。

（四）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式的原則。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。 

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為扎實(shí)推進(jìn)我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作有序開(kāi)展，到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路總目標(biāo)，縣政府成立惠東縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管交通運(yùn)輸工作的縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣住建局、縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局、惠東公路局等部門(mén)和各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會(huì)，下同）主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

四、工作目標(biāo)和要求

（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路，切實(shí)發(fā)揮先行官作用。

1.組織實(shí)施好村通水泥（油）路完善提質(zhì)工程和建制村道路硬化任務(wù)。

2.按照省政府要求按期分階段完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)任務(wù)。

3.繼續(xù)保持全縣縣鄉(xiāng)公路無(wú)一座危橋。

4.按期完成縣鄉(xiāng)公路改造等農(nóng)村公路建設(shè)。

5.切實(shí)實(shí)施好路肩種草、平安文明公路建設(shè)任務(wù)。

6.到2020年，建制村通硬化路率達(dá)到100%。同時(shí)，有序推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。充分發(fā)揮先行官作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

7.到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%。

8.到2020年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

9.新改建農(nóng)村公路滿足等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四級(jí)公路宜采用雙車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)，交通量小或困難路段可采用單車(chē)道，但應(yīng)按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車(chē)道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但要完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)排水和安全生命防護(hù)工程，改造危橋，確?！敖ǔ梢粭l，達(dá)標(biāo)一條”。

10.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理、規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)市場(chǎng)。一要強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)厲打擊和有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法查處違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包、違規(guī)設(shè)計(jì)變更等企業(yè)，防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手公路建設(shè)謀取不正當(dāng)利益等腐敗行為。二要強(qiáng)化質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力和條件，特別要加強(qiáng)對(duì)起重吊裝、梁板安裝、深基坑開(kāi)挖、高空作業(yè)等作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生起重傷害、高處墜落、坍塌等類(lèi)型事故的排查和監(jiān)測(cè)。三要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。四是建設(shè)管理單位要落實(shí)建設(shè)資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命。五是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式的項(xiàng)目，應(yīng)納入行業(yè)監(jiān)管范圍，執(zhí)行基本建設(shè)程序。

（二）全面管理好農(nóng)村公路，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致，規(guī)范運(yùn)行。

1.按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制和機(jī)制。一是完善縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機(jī)制。二是各鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要落實(shí)必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)。

到2020年，縣政府主體責(zé)任基本全面落實(shí)，以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立，縣、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。一要大力推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式。二要完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限運(yùn)輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。三要積極做好依法治路與養(yǎng)護(hù)管理積極聯(lián)動(dòng)，確保道路安全暢通運(yùn)行。

到2020年，農(nóng)村公路管理法規(guī)實(shí)現(xiàn)基本健全，愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，基本建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

3.大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，保持路域范圍內(nèi)清潔。要做到路面常年保持整治、無(wú)雜物，邊溝排水暢通，無(wú)淤泥、堵塞。

到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

（三）全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到專(zhuān)群結(jié)合，有路必養(yǎng)。

1.建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。

到2020年，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升。

2.平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)于日常保潔、綠化等非專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、等額包干等辦法，吸收沿線群眾參與；農(nóng)村公路大中修等專(zhuān)業(yè)性工程，逐步通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交由專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制，有序推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.以因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應(yīng)本地特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。一要加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度。二要積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)。三要加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化步伐，加強(qiáng)路況檢測(cè)和人員培訓(xùn)，科學(xué)確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。

（四）全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到服務(wù)城經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展。

1.堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。二是加快淘汰老舊農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛，全面提升客運(yùn)性能。三是強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提升從業(yè)人員素質(zhì)。四是以城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。五是通行客車(chē)的建制村2公里范圍內(nèi)要建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站（招呼站），客運(yùn)站（招呼站）選址要因地制宜，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。六是農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（招呼站）應(yīng)與新建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

到2020年，具備條件的建制村通客車(chē)比例達(dá)到100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級(jí)以上（含）的縣超過(guò)60%。

2.推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式，發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏式專(zhuān)業(yè)化車(chē)型。

到2020年，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。注重解決好農(nóng)村群眾反映的突出問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任。積極爭(zhēng)取以政府名義出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，爭(zhēng)取將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入政府年度考核范圍，為工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。確保順利實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)，讓百姓看到實(shí)效、得到實(shí)惠。

（三）開(kāi)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。全縣開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。全縣將按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，全面營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，爭(zhēng)取到2016年底建成全縣首批“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)資金保障。要加快建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主的資金保障機(jī)制，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。逐步建立補(bǔ)助資金與績(jī)效考核、群眾自籌等掛鉤制度，充分發(fā)揮上級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。