根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《國務院關于加強審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)的規(guī)定，以及省審計
廳和市審計局的統(tǒng)一部署和要求，縣審計局對全縣2018年落實國家和省重大政策措施情況進行了跟蹤審計。2018年，全縣審計機關共投入13人次，工作量達到195人?日，重點關注了產(chǎn)業(yè)梯度轉移推進情況、補短板行動計劃落實情況、降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施落實情況、“放管服”改革推進情況、“外資十條”推進落實情況等五個方面的情況，抽查了惠東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣國土局、縣編辦、縣金融局、縣市場監(jiān)管局、縣中小企業(yè)局、縣環(huán)保局、縣商務局等單位。審計工作得到了縣政府及相關單位的支持和配合，進展順利。惠東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會、縣經(jīng)信局、縣住建局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣國土局、縣商務局等相關單位對其提供的資料的真實性、完整性負責，并對此作出了書面承諾?？h審計局對審計發(fā)現(xiàn)的問題出具了整改函。
一、惠東縣積極推進國家和省重大政策措施貫徹落實情況
(一)產(chǎn)業(yè)梯度轉移推進情況
1.目標任務完成情況
按照《廣東省經(jīng)濟和信息化委關于分解2017年產(chǎn)業(yè)共建目標任務的函》(粵經(jīng)信園區(qū)函〔2017〕14號)各項目標任務，惠東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會高度重視,推進了園區(qū)提質增效。根據(jù)惠東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會提供資料顯示，截止2017年12月，完成省下達的2017年提質增效各項目標任務，完成固定資產(chǎn)投資20.49億元，占目標任務數(shù)的102.5%，其中設備投資完成6.09億元，占目標任務數(shù)的101.5%；完成規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值100.07億元，增速32.1%，超目標任務12.1個百分點；完成稅收3.88億元，增速22.3%，超目標任務2.3個百分點。完成承接轉移落戶項目任務18個。
2.體制機制建立完善情況
惠東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會已納入惠東縣城市規(guī)劃區(qū)范圍，已獨立編制了惠東產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃并于2008年12月21日得到惠東縣人民政府批復(惠東府函〔2008〕195號)。已建設基礎設施及未來準備動工建設的基礎設施，依據(jù)惠東縣現(xiàn)有規(guī)劃去落實基礎設施與公共服務設施建設，且基礎設施和配套設施與入園項目企業(yè)建設相匹配，但項目建設受用地規(guī)模、用地指標、招工難等因素制約。
目前惠東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會轉移并實施異地技術改造的工業(yè)企業(yè)有惠州市海龍模具塑料制品有限公司，該公司2017年6月收到縣財政撥給2016年度的技改專項資金5.6萬元。
3.項目審批情況
惠東縣政府為加快園區(qū)項目建設進度，實行了綠色通道，按特事特辦原則開展入園項目建設審批，縣住建局制定了《建設工程前置管理和服務管理辦法》，從項目取得用地后，實行提前介入安全管理，邊開展報建等審批事項，邊開展項目建設。
(二)補短板行動計劃落實情況
1.城市地下綜合管廊建設情況
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案>的通知》(粵府辦〔2016〕54號)反映，惠州市示范期管廊長度任務6.8公里，管廊建設范圍不包含惠東縣。
根據(jù)惠東縣住房和規(guī)劃建設局出具的情況說明，截止2017年12月31日，市住建局未向惠東縣下達建設城市地下綜合管廊分解任務，惠東縣暫未編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃計劃，亦未建立項目儲備庫。
2.城市黑臭水體整治情況
根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣東省環(huán)境保護廳、廣東省水利廳、廣東省農(nóng)業(yè)廳《關于全面開展城市黑臭水體整治工作的通知》(粵建城〔2016〕95號)反映，惠州市共有27條黑臭水體，黑臭水體整治范圍不包含惠東縣。同時，根據(jù)惠州市人民政府督查專報〔2017〕第233期《市區(qū)黑臭水體整治工作進展情況通報》第一條“工作目標和基本任務：全市城市建成區(qū)黑臭水體共27條，其中惠城區(qū)12條、惠陽區(qū)2條、大亞灣區(qū)2條、仲愷區(qū)11條，屬于輕度黑臭水體的有19條，重度黑臭水體的有8條……”。截止2017年12月31日，惠東縣未收到上級下達的黑臭水體整治任務。
(三)降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施落實情況
1.總體落實情況
縣委、縣政府高度重視對省、市“實體經(jīng)濟十條”政策措施貫徹落實工作，要求全縣有關部門要對照省、市“實體經(jīng)濟十條”政策認真開展清單管理、明確目標和時間節(jié)點，明確責任人，認真抓好落實。我縣先后二次組織參加了省、市“實體經(jīng)濟十條”的宣講培訓活動，并配合市上門宣貫工作組做好“實體經(jīng)濟十條” 的宣貫工作，引導企業(yè)用好、用活政策。通過各種面向公眾和企業(yè)的平臺、書面或電子版形式的宣傳手冊等方式宣傳普及省、市“實體經(jīng)濟十條”政策措施。目前，我縣仍未制定落實省市“實體經(jīng)濟十條” 的配套政策措施。
落實省市“實體經(jīng)濟十條”的主要情況，由我縣經(jīng)信局和中小企業(yè)局對30家制造業(yè)企業(yè)進行調查，調查情況如下：一是28家企業(yè)知悉“實體經(jīng)濟十條”政策措施；二是26家企業(yè)認為“實體經(jīng)濟十條”有利于企業(yè)降低成本，例如：13家企業(yè)減少稅收成本合計219萬元、13家企業(yè)減少用電成本合計408萬元、8戶企業(yè)減少檢測成本合計15萬元、4家企業(yè)減少技術成本7萬元；三是30家企業(yè)認為省市“實體經(jīng)濟十條”政策出臺有利于支持企業(yè)的發(fā)展。
2.部分政策措施執(zhí)行情況
(1)降低企業(yè)用地成本情況
?“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設用地使用情況
我縣無省追加的新增城鄉(xiāng)建設用地。2017年我縣繼續(xù)穩(wěn)步推進“三舊”改造工作, 本年度調整或新增省國土資源廳“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫項目7宗, 面積合計66.38公頃。實施新增“三舊”改造面積共21.47公頃。
?落實省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目的優(yōu)惠措施
我縣“十三五”規(guī)劃綱要中制造業(yè)項目共有15宗，計劃總投資127億元，截止2月底，均未納入省“十三五”相關規(guī)劃。根據(jù)惠東產(chǎn)業(yè)轉移園用地需求，落實供給側結構性改革降成本措施實行優(yōu)惠供地，2016至2017年出讓工業(yè)用地6宗(面積為25.74公頃)，評估價總價為8475.51萬元，按估算和收儲成本作為掛牌起始價，金額合計7128.51萬元，優(yōu)惠總額為1347萬元，優(yōu)惠比例為15.89%。
?其他情況
我縣工業(yè)項目建設用地嚴格按照《關于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》(國土資發(fā)〔2008〕24號)要求，對容積率、建筑系數(shù)等指標進行審查并納入出讓合同。目前，我縣尚未出現(xiàn)工業(yè)用地使用權到期情形和工業(yè)項目提出“先租后讓”的需求。我縣2017年供應工業(yè)用地4宗，面積10.8公頃，其中惠東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園3宗，面積9.28公頃；梁化1宗，面積1.52公頃。
(2)支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源，提高利用率情況
我縣目前尚未制定允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目相應的實施細則或操作指引類文件和規(guī)范建設高標準廠房的相關規(guī)定。但按規(guī)定對工業(yè)用地提高容積率、建筑密度的,未向企業(yè)征收土地價款差額；對在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源，鼓勵建設高標準廠房。
(3)降低制度性交易成本情況
?落實《廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實施方案》的相關情況
我縣在辦理政府專項同意建設的年度政府投資項目計劃外的政府投資基本建設項目，不再單獨審批項目建議書，對已確定建設規(guī)模和總投資控制額的政府投資項目相關批準文件，視為該項目的項目建議書批準文件；在辦理企業(yè)投資項目核準時，與工程招標方式核準實行內部并聯(lián)辦理；在辦理政府投資項目可行性研究報告審批時，與工程招標方式核準、節(jié)能審查實行內部并聯(lián)辦理；在辦理產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)投資項目立項手續(xù)時，除核準目錄外的項目全部實行網(wǎng)上備案管理，精簡流程、簡化手續(xù)。
對在房屋建筑和市政工程類項目領域(房地產(chǎn)及相關經(jīng)營性項目除外)，多個報建環(huán)節(jié)實施“容缺受理”，打通投資項目審批“快速通道”。一是我縣制定了《惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局實施投資項目系統(tǒng)集成審批改革建立快審速批機制工作方案(試行)》、《惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局大中型建設工程初步設計方案并聯(lián)審查實施細則》、《惠東縣房屋建筑和市政基礎設施建設工程竣工并聯(lián)驗收實施細則》、《惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局工業(yè)項目審批綠色通道制度》和《關于建設工程施工合同備案若干事項的通知》。二是大力推行系統(tǒng)集成式審批工作，徹底打破各種互為前置的審批瓶頸。對大中型建設工程初步設計方案、房屋建筑和市政基礎設施建設工程竣工驗收開展并聯(lián)審批工作。對工業(yè)項目實行“容缺受理、容缺審查、企業(yè)承諾、急事急辦、特事特辦”，對各項審批工作嚴格實行限時辦結、服務承諾、行政問責制度。三是規(guī)范建設工程項目合同備案。我縣對工業(yè)項目實行規(guī)劃方案審查及單體建筑方案審查同時受理、同步審查，安監(jiān)、質監(jiān)、施工許可也同時受理、分別審批，為項目辦理相關業(yè)務大大縮短了時間。
?中介服務事項
目前，我縣清理規(guī)范了11個部門共33項行政審批中介服務事項，公布了《2017年惠東縣人民政府決定清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務事項目錄》及《2017年惠東縣政府部門行政審批中介服務事項清單》，并在縣政府以及部門門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。通過清理規(guī)范，解決了行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂及壟斷性強等問題，破除了制約行政審批提速增效的“中梗阻”，促進了我縣中介服務市場健康發(fā)展。截止2018年2月底，我縣未發(fā)現(xiàn)省及以下政府部門規(guī)范性文件自行設定的中介服務事項、 將未納入清單管理的中介服務事項作為行政審批的必要條件、 審批部門所屬事業(yè)單位仍開展與本部門行政審批相關的中介服務、因專業(yè)性強而市場暫時無力承接的中介服務仍由審批部門所屬事業(yè)單位開展的情形。
(4)降低企業(yè)融資成本情況
?出臺金融政策措施降低企業(yè)融資成本
一是出臺《惠東縣促進金融業(yè)發(fā)展獎勵辦法》(惠東府辦〔2014〕21號)。由縣財政每年安排一定數(shù)額的資金，用于獎勵新增設的金融機構(網(wǎng)點)和新增信貸的獎勵，鼓勵金融業(yè)加快發(fā)展，引導銀行加大信貸投放。截止2017年底，我縣累計發(fā)放獎勵資金近551.65萬元(其中2014年獎勵173.4萬元，2015年獎勵89.5萬元，2016年獎勵288.75萬元)；二是出臺《惠東縣中小微企業(yè)助保金貸款管理工作實施方案》(惠東府辦〔2014〕10號)。同時與中國建設銀行股份有限公司惠東支行合作開展“助保貸”業(yè)務，形成政府資金的規(guī)模效應和杠桿放大效應，支持中小微企業(yè)融資貸款。目前，“助保貸”業(yè)務利用政府首期投入600萬補償資金，累計為多家企業(yè)解決抵押物不足、融資難等問題，提供了1420萬元的信貸支持；三是出臺《關于加快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的決定》(惠東府辦〔2014〕26號)，對上市企業(yè)實行分類、分階段給予獎勵，單個企業(yè)最高獎勵總額不超過250萬元。當前，我縣上市企業(yè)培育庫增加到10家，其中百事盛、美新塑木和特創(chuàng)科技等企業(yè)已和證券公司簽訂進駐協(xié)議，正在開展股改上市前期工作；四是出臺了《惠東縣支持企業(yè)融資轉貸專項資金管理工作實施方案》(惠東府辦〔2016〕33號)，創(chuàng)新設立了2億元的惠東縣支持企業(yè)融資轉貸專項資金。
?鼓勵搭建“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融”產(chǎn)業(yè)鏈整合服務平臺，為企業(yè)提供供應鏈金融服務。鼓勵社會資本優(yōu)先向成長型、科技型中小微企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資、風險投資。通過與縣金融機構對接，促使金融機構與相關單位(企業(yè))簽訂了“農(nóng)村醫(yī)療移動支付鄉(xiāng)銀保項目”和“銀醫(yī)聯(lián)”、“惠東十六寶”等項目。
?企業(yè)辦理股權出質登記情況
我縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》(粵府〔2017〕90號)及商事登記制度改革相關政策文件，結合行政服務中心綜合服務窗口“一門式”服務建設，在縣行政服務中心設置股權出質登記窗口，為辦理股權出質登記企業(yè)提供綠色通道，減少企業(yè)辦理股權出質登記的現(xiàn)場輪候時間。股權出質登記當場即可受理，材料齊全且符合法定形式的在1-3個工作日即可辦結，拓寬了企業(yè)的融資渠道。從2017年1月1日至2018年2月28日，全縣共辦理股權出質設立登記業(yè)務46宗。
(四)“放管服”改革推進情況
1.行政審批制度改革落實情況
(1)編制公布權責清單情況
根據(jù)《廣東省推行市、縣政府工作部門權責清單制度工作方案》(粵委辦〔2015〕31號)精神和要求，大力推行縣政府部門權責清單制度。一是全面梳理縣政府部門行使的各項行政職權及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應責任等，編制權責清單，印發(fā)了《惠東縣人民政府關于公布縣政府部門權責清單的決定》(惠東府〔2016〕18號)，并通過縣政府門戶網(wǎng)站權責清單公開系統(tǒng)以及部門網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督。二是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、機構和職能調整、管理任務變化等情況，我縣及時調整縣政府部門權責清單，印發(fā)了《惠東縣政府部門權責清單(2017年版)》(惠東府〔2018〕34號)。調整后，我縣共有權責清單事項5453項，其中：行政許可158項，行政處罰3998項，行政強制315項，行政征收28項，行政給付40項，行政檢查268項，行政確認37項，行政獎勵27項，行政裁決5項，其他事項577項。
(2)取消和下放行政審批事項情況
一是大力清理壓減行政審批事項。2012年以來，我縣行政審批事項從548項壓縮到159項，削減了389項，壓縮率為71%。二是承接下放行政審批事項。2012年以來，我縣承接國務院、省、市下放縣級實施的行政審批事項共229項(含非行政許可事項)。三是下放行政審批事項。下放和轉移管理行政審批事項8項，延伸44項行政許可事項到鎮(zhèn)，延伸9項行政許可事項到村(社區(qū))辦理。
(3)清理規(guī)范行政審批中介情況
一是出臺了《清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務工作實施方案》(惠東府辦〔2016〕3號)，明確了總體要求、清理規(guī)范的范圍、主要任務等內容。二是對縣政府部門行政審批涉及的中介服務事項進行了全面清理，要求除法律、行政法規(guī)、國務院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和市、縣政府規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據(jù)、服務時限等內容。三是公布了《2017年惠東縣人民政府決定清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務事項目錄》及《2017年惠東縣政府部門行政審批中介服務事項清單》，清理規(guī)范了11個部門共33項行政審批中介服務事項，并在縣政府以及部門門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批受理條件實施，并且在推行行政審批標準化過程中，一律不得在申請材料和審批條件中提出相關中介服務要求。
(4)行政審批事項標準化情況
一是根據(jù)省、市關于開展行政審批標準化有關要求，扎實推進我縣行政審批標準化建設，建立完整的標準化工作體系，制定標準化文件模板以及工作流程、模塊及標準。嚴格審核標準化相關內容，將縣直37個單位行政審批標準化建設相關資料錄入標準化系統(tǒng)，高質量完成審核、提交、確認等關節(jié)工作，行政許可事項標準錄入和提交率100%雙落實。二是編制印發(fā)了惠東縣行政許可標準化辦事指南和業(yè)務手冊。
(5)行政審批事項放管結合情況
一是做好行政效能投訴受理工作。要求縣直各相關部門在本單位門戶網(wǎng)站公開本部門的行政效能投訴電話和投訴網(wǎng)址，防止出現(xiàn)“投訴無門”的情況，并將行政許可審批實施過程對接惠東縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，做好行政效能監(jiān)督的實時監(jiān)控，及時提醒注意，提高審批效率和服務效能，提升群眾滿意度。二是要求各相關單位報送年度行政許可實施和監(jiān)督管理情況報告，并向社會公開行政許可實施和結果的情況。三是我縣行政許可業(yè)務辦理投訴率、違法違規(guī)操作數(shù)量、查處違法違規(guī)案件均無發(fā)生，行政許可實施取得理想成效，行政相對人的認可度和滿意度均達到100%。
(6)實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”情況
根據(jù)《惠東縣推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革工作實施方案》精神和要求，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”模式改革工作。一是全面實施縣職能部門行政許可事項公共服務清單、權責清單，將44項行政許可事項延伸到鎮(zhèn)、9項延伸到村(社區(qū))代辦。二是全面推行縣職能部門服務清單，328項服務事項向鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸辦理。三是政務服務統(tǒng)一受理平臺已建成使用，行政審批和公共服務事項標準化錄入審核工作按時完成。四是加快一門一網(wǎng)建設和對接，“一網(wǎng)通辦”、“一門通辦”、“一號通辦”正在逐步落實，實現(xiàn)群眾辦事模式多元化。五是縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級基層公共服務綜合平臺建設已經(jīng)完成，對照省、市驗收標準進行整改完善。六是“集成辦理、一次搞定”政務改革工作積極推進。根據(jù)市有關精神和要求，結合我縣實際，擬定惠東縣推進“集成辦理、一次搞定”政務改革實施方案及相關配套方案，按程序報批后印發(fā)實施。
(7)“減證便民”行動推進情況
根據(jù)省、市的工作部署，印發(fā)了《惠東縣人民政府辦公室關于印發(fā)惠東縣簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案的通知》(惠東府辦〔2017〕61號)、《轉發(fā)〈惠州市推進職能轉變協(xié)調小組轉發(fā)關于在全省開展“減證便民”行動的通知〉的通知》(惠東編辦〔2017〕36號)，全面梳理各單位涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明,形成了惠東縣取消的證明事項目錄(初稿)，切實砍掉各類奇葩證明、循環(huán)證明，切實解決基層群眾“辦證多、辦事難”的問題，不斷簡化優(yōu)化公共服務流程，解決中梗阻問題，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。
(8)部分系統(tǒng)行政審批制度改革落實情況(委托縣編辦實施)
?發(fā)改、國土、住建、環(huán)保系統(tǒng)總體改革情況
經(jīng)抽查，4個系統(tǒng)嚴格按照《中共惠東縣委辦公室 惠東縣人民政府辦公室轉發(fā)中共省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<廣東省推行市、縣政府工作部門權責清單制度工作方案>的通知》(惠東委辦〔2015〕6號)精神和要求，認真執(zhí)行縣政府部門權責清單制度，未發(fā)現(xiàn)存在為了減少事項數(shù)量或完成任務而盲目減少行政審批事項，沒有在取消事項時拆分一項為多項而人為增加取消的事項數(shù)量，也沒有將多項事項打包合成一項予以保留及將行政審批事項轉作其他行政管理方式隨意取消等問題。
?發(fā)改、國土、住建、環(huán)保系統(tǒng)行政審批事項保留、取消、下放情況
經(jīng)抽查，4個系統(tǒng)保留的行政審批事項以清單的形式向社會公布，并實行動態(tài)管理，保留的行政審批事項都具有法律、法規(guī)依據(jù)，未發(fā)現(xiàn)存在違反《行政許可法》設定行政許可的情況，沒有非行政許可審批事項改頭換面變?yōu)樾姓S可事項，保留事項均為含金量高、貨真價實的事項，審批條件、標準和過程透明公開，未發(fā)現(xiàn)存在重復、多頭、層層審批導致審批環(huán)節(jié)多、時間長的情況。行政審批事項辦理過程中均按照行政許可標準化辦事指南和業(yè)務手冊的要求，未發(fā)現(xiàn)存在讓群眾和企業(yè)開具各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等問題。4個系統(tǒng)行政審批取消事項落實到位，無自行給予過渡期、暫緩執(zhí)行或變相繼續(xù)審批等應取消未取消的情況，審批取消后事中事后監(jiān)管措施已配套跟上。4個系統(tǒng)將上級已下放、委托管理的行政審批事項納入本部門行政審批事項清單對外公布，未發(fā)現(xiàn)存在行政審批事項下放后仍繼續(xù)審批、行政審批項目形式上合并減少但內容無實質變化、僅下放受理權而實質審批權沒有下放、轉由下屬機構或行業(yè)組織審批等“明放暗不放”的情況，未發(fā)現(xiàn)存在下放事項承接過程中是否存在因人員編制、相應機構承接能力不足、技術更新和硬件設施不能及時配套等原因造成接不住、接不好的問題。
?發(fā)改、國土、住建、環(huán)保系統(tǒng)行政審批中介服務事項改革落實情況
經(jīng)抽查，未發(fā)現(xiàn)4個系統(tǒng)存在部門現(xiàn)任或退休領導及工作人員在相關中介機構的兼職情況，中介業(yè)務范圍和收費標準均按規(guī)定進行設置，未發(fā)現(xiàn)存在中介機構依托部門資源、利用部門權力影響違規(guī)設立收費項目，未發(fā)現(xiàn)存在中介機構以培訓、會議、資格考試等名義獲取高額收入等問題。
(9)營商環(huán)境優(yōu)化情況——不動產(chǎn)登記情況
?精簡審批環(huán)節(jié)
正式平臺上線前(即2016年6月30日至2017年6月26日),縣房管與縣國土部門并聯(lián)審批,各自三審(初審-復審-終審)共六審，除純土地登記業(yè)務,其余均由縣房管部門終審,正式平臺上線后改由縣國土部門終審。
2017年12月1日起,因不動產(chǎn)登記中心和不動產(chǎn)檔案館正式劃轉定崗到位，將上述六審調整為三審，大大縮短了辦理時限，簡化了審批流程。同時，我縣編制了《惠東縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作制度匯編(試行)》，于2018年3月1日正式印發(fā)實施，進一步明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要業(yè)務流程及辦結時限。另調整住房公積金貸款類抵押登記業(yè)務辦理時限為10個工作日內。
?嚴格收費標準。
嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委 財政部關于不動產(chǎn)登記收費標準等有關問題的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2559號)的有關要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等法人、其他組織、自然人合法建設的住宅，申請辦理房屋所有權及其建設用地使用權首次登記的據(jù)實收取不動產(chǎn)登記費，收費標準為每件80元，非住宅類不動產(chǎn)登記收費標準為每件550元。另小微企業(yè)(含個體工商戶)申請不動產(chǎn)登記的，免收不動產(chǎn)登記費(含第一本不動產(chǎn)權屬證書的工本費)。
2.投資審批改革落實情況
(1)民間投資項目行政審批情況
根據(jù)縣發(fā)改局提供的相關資料表明：關于民間投資項目立項審批，我縣按照投資項目在線審批監(jiān)管平臺的規(guī)程執(zhí)行，做到了平臺設定的“3個工作日完成審批”的改革目標。
(2)新型核準制度和告知性備案落實情況
根據(jù)縣發(fā)改局提供的相關資料表明：目前，我縣按照規(guī)定在投資項目在線審批監(jiān)管平臺開展企業(yè)投資項目核準和備案。其中：企業(yè)備案項目全面按照平臺設定的規(guī)程執(zhí)行，不存在備案變相成為行政許可、要求提供證明和材料等問題；企業(yè)投資項目核準方面，不存在對核準目錄外的項目進行核準。
(3)推行聯(lián)合審圖機制情況
根據(jù)縣住建局提供的《施工圖審查機構調查表》以及其他相關資料表明：我縣住建部門涉及的審圖機構截止2018年一季度本地機構數(shù)量為5個(其中2017年8月后本地機構增加數(shù)量為2個)，沒有對審圖機構實行限額管理，出臺了清理排除限制競爭的相關政策措施，允許外地審圖機構進入本地開展業(yè)務，沒有對外地審圖機構進入本地開展業(yè)務設定不公平不合理條件。2017年度，我縣涉及需住建部門審批、核準的審圖業(yè)務由建設單位委托(或合同約定)相關社會審圖機構實施。
3.商事制度改革落實情況
營商環(huán)境優(yōu)化情況——企業(yè)開辦事項
根據(jù)縣市場監(jiān)督管理局提供3家使用市級行政區(qū)劃成立有限公司的《開辦企業(yè)調查表》及有關申辦企業(yè)資料表明：此3家企業(yè)成立時需辦理公司名稱預先核準登記和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的注冊登記兩個環(huán)節(jié)，兩個環(huán)節(jié)共需提供材料數(shù)量為11件，平均辦理時間(工作日)為3.83天。
4.收費清理改革落實情況
根據(jù)縣環(huán)保局提供的相關資料表明，依據(jù)惠州市財政局《關于減免中央、省設立的涉企行政事業(yè)性收費市縣(區(qū))級收入的通知》(惠財綜[2014]54號)以及《縣發(fā)展和改革局轉發(fā)關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》(惠東發(fā)改[2015]178號)的文件規(guī)定，我縣已取消了環(huán)境監(jiān)測服務費、環(huán)境影響咨詢費的收取，2017年1月-2018年4月未收取環(huán)境監(jiān)測服務費以及環(huán)境影響咨詢費(即環(huán)評文件技術評估費)。
(五)《外資新十條》推進落實情況
1.政策措施的制定情況
結合我縣實際，2018年2月修訂完善了《惠東縣招商引資優(yōu)惠辦法》。《優(yōu)惠辦法》第六條規(guī)定，“按照省政府《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》(粵府辦〔2017〕90號)、《國土資源部關于調整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》(國土資發(fā)〔2009〕56號)規(guī)定，對落戶惠東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園范圍內，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、列入《廣東省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類、用地集約度高的工業(yè)項目，土地掛牌出讓起始價可按不低于土地評估價的70%和不低于土地征收、報批及收儲成本執(zhí)行?！钡诎藯l規(guī)定，“對我縣新注冊設立的外商投資生產(chǎn)型企業(yè)，自獲得不動產(chǎn)權證后，2年內累計實際使用外資在1000萬美元以上3000萬美元以下的，一次性獎勵100萬元人民幣；2年內累計實際使用外資在3000萬美元以上的，一次性獎勵200萬元人民幣?！?/span>
2.利用外資情況
2017年新設外資項目272個，合同外資16111萬美元(其中：2017年1-9月新設外資項目38個，合同外資3975萬美元)，實際利用外資2692萬美元(其中：2017年1-9月利用1726萬美元)；2018年1-9月新設外資項目673個，合同外資34490萬美元，實際利用外資4192萬美元。
3.各項具體措施情況
(1)外商投資配套服務情況。
?承接市工商局外資企業(yè)登記權限。根據(jù)《廣東省工商行政管理局印發(fā)<關于做好外商投資審批制度改革后我省外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導意見>的通知》(粵工商企字〔2016〕471號)，全面放寬外商投資企業(yè)登記注冊條件，外商投資審批制度改為備案制，登記申請不涉及特別管理措施的，直接依法辦理登記注冊，無需收取商務主管部門的批準文件或者備案文件。根據(jù)省工商局《關于做好外商投資審批制度改革后我省外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導意見》等相關規(guī)定和縣委、縣政府簡政放權的有關要求，自2017年1月1日起，由我縣市場監(jiān)管局負責全縣外商投資企業(yè)登記管理工作，除市工商局保留的4項權限之外的外資企業(yè)登記注冊，按照“屬地登記”原則，凡是企業(yè)住所、經(jīng)營場所在我縣轄區(qū)內的，均由縣市場監(jiān)管局負責辦理。
?推進“多證合一”改革工作。根據(jù)《廣東省工商行政管理局等十六部門轉發(fā)工商總局等十三部門關于推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革意見的通知》，自2018年6月30日起，我縣正式開始實行“多證合一”登記改革，被整合證照事項包括《外商投資企業(yè)商務備案受理》《報關單位注冊登記證書(進出口貨物收發(fā)貨人)》、《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案證書》等。自2018年6月份起，我縣積極加強窗口建設，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批流程，進一步提高行政服務效能。通過組織培訓、更新軟硬件設備、增設人手等手段，加強行政服務中心工商窗口及全縣各市場監(jiān)管所登記窗口的規(guī)范化建設。積極推進“一門式”改革，對“一門式”窗口人員實行業(yè)務培訓，并將除股權變更外的變更事項、備案事項審批權限下放給縣市場監(jiān)管局派駐行政服務中心的登記人員，采用“前臺受理、后臺審批”的方式，審批時間進一步縮短為1-3個工作日。
?根據(jù)縣商務局提供的《惠州市“外資新十條”政策跟蹤審計調查表格》，我縣全面實行了準入前國民待遇加負面清單管理模式；對重點外商投資項目在工商變更和申領發(fā)票時優(yōu)先支持、及時審核，并將業(yè)務承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮三分之一；進一步規(guī)范政府審批權責和標準，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，將現(xiàn)有投資審批事項及其審批時限壓縮四分之一。
4.企業(yè)調查情況
本次審計，分別向“大統(tǒng)營科技(惠州)有限公司”和“長佳實業(yè)發(fā)展(惠州)有限公司”2個外資企業(yè)發(fā)放了《企業(yè)調查問卷》。大統(tǒng)營科技(惠州)有限公司已了解“進一步擴大市場準入領域”、“加大利用外資財政獎勵力度”、“加大金融支持力度”、“加強知識產(chǎn)權保護”、“提升投資貿易便利化水平”以及“完善利用外資保障機制”的政策措施 ；不了解“加強用地保障”、“支持研發(fā)創(chuàng)新”、“加大人才支持力度”以及“優(yōu)化重點園區(qū)吸收外資環(huán)境”的政策措施。長佳實業(yè)發(fā)展(惠州)有限公司對“外資新十條”的政策措施均不了解。
大統(tǒng)營科技(惠州)有限公司近兩年獲得出口退稅政策支持，獲得出口退稅9283.23萬元(其中：2017年應退稅7256.33萬元，截至2017年底和2018年6月底分別已退稅7256.33萬元和1587.51萬元)。
二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)產(chǎn)業(yè)梯度轉移推進方面
產(chǎn)業(yè)轉移項目建設制約因素多，體制機制有待完善
審計發(fā)現(xiàn)，惠東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會項目建設中存在用地規(guī)模、用地指標、招工難等制約因素。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：1.在園區(qū)總體規(guī)劃中，省政府認定范圍區(qū)塊多，較為分散，沒有形成聯(lián)片區(qū)域，造成基礎設施建設實施難度大，建設進度緩慢。2.現(xiàn)狀地類中需要水田占補指標逾1000畝，而惠東縣的水田占補指標不足，用地指標無法報批，造成項目難以按計劃整體實施，項目用地需求仍然較緊缺；3.已落戶企業(yè)技術型人才用工需求較大，而惠東縣現(xiàn)有技術型人才規(guī)模偏小，大部分僅為生產(chǎn)一線員工，難以滿足企業(yè)用工需求。
審計建議：進一步加強各部門溝通，建立健全機制體制，盡快解決產(chǎn)業(yè)轉移項目建設中存在問題，確保各項政策措施落實到位。
(二)城市地下綜合管廊建設方面
惠東縣尚未完成地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和審批工作
根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市城市地下綜合管廊建設實施方案的通知》(惠府辦〔2016〕年30號)文中：“二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃。……惠東縣、博羅縣、龍門縣于2017年6月底前完成各縣地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和審批工作?！保刂箤徲嬋?，惠東縣尚未完成地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和審批工作。
產(chǎn)生上述問題的原因：縣城總體規(guī)劃須基于新的行政區(qū)劃進行修編，修編工作亦須重新請求市政府同意，總體規(guī)劃修編后再編制地下綜合管廊專項規(guī)劃。
審計建議：縣住建局應加緊完成總體規(guī)劃修編工作，盡快啟動地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和審批工作。
(三)降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施落實方面
1.宣貫省、市“實體經(jīng)濟十條”政策措施力度有待進一步加大
我縣雖通過各類平臺向公眾和重點企業(yè)進行宣傳政策，但仍未達到政策“全覆蓋”的效果，仍有部分企業(yè)不了解省、市“實體經(jīng)濟十條”政策。
產(chǎn)生上述問題的原因：由于省、市文件要求落實宣貫時間安排較緊。
審計建議：繼續(xù)抓好政策措施宣貫，緊緊圍繞省、市“實體經(jīng)濟十條”政策措施，進一步加大宣傳力度，通過宣講、培訓、網(wǎng)絡推送等方式，多角度多層面宣傳，確保實現(xiàn)政策宣貫三個覆蓋(覆蓋到大中小企業(yè)、覆蓋到企業(yè)中高層以上管理人員、覆蓋基層政府部門工作人員)。同時，盡快制定符合我縣發(fā)展實際的實施細節(jié)，制定出更有針對性、操作性更強的配套政策措施。
<!--[if !supportLists]-->2.<!--[endif]-->我縣清理規(guī)范行政審批中介服務事項工作不夠全面
經(jīng)了解，個別部門未按規(guī)定及時報送行政審批涉及的中介服務事項。
產(chǎn)生上述問題的原因：由于個別部門對開展清理規(guī)范行政審批中介服務事項工作認識不夠造成的。
審計建議：按照上級工作部署，結合本縣實際，深入推進清理規(guī)范行政審批中介服務事項工作。一是結合推進“省實體經(jīng)濟十條” 的貫徹落實，加強對清理規(guī)范行政審批中介服務事項工作的宣傳和指導，讓部門充分認識該項工作的重要性和緊迫性，為下來開展新一輪清理規(guī)范工作打下基礎；二是開展新一輪清理規(guī)范行政審批中介服務事項工作；三是嚴格實行中介服務事項清單管理。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。
(四)行政審批制度改革落實情況方面
1.部門銜接不暢，流程冗長，辦事需要跑多個部門提交多次材料
我縣房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記等部門尚未建立工作銜接機制，難以做到“一窗受理，集成服務”， 辦證環(huán)節(jié)未有效精簡、整合，仍由房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記3個部門串聯(lián)辦理，產(chǎn)權最終登記仍需根據(jù)房屋交易部門的網(wǎng)簽備案合同、稅務部門的納稅憑證才能開展。本縣辦理二手房買賣登記承諾時限高達25個工作日，辦證人需到上述3個部門3個窗口跑4次，提交材料19件，其中重復材料9件，且需要多次身份驗證。
2.沒有充分運用科技手段，不動產(chǎn)登記部門效率較低
我縣不動產(chǎn)交易登記機構存在工作人員不足、辦公空間緊張等實際困難，同時，沒有充分運用網(wǎng)絡、微信等科技手段進行網(wǎng)上預約、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上審批，仍靠現(xiàn)場取號、排隊，嚴重影響辦事效率，辦件能力遠遠滿足不了實際需求，如2018年第一季度，我縣不動產(chǎn)登記日均辦件能力僅為212.1宗，而窗口受理量最大時為423宗，幾乎為日均辦理能力2倍，2017年至2018年3月底，僅內部壓件超期辦證就近2000宗。
3.便民服務措施不到位
我縣尚未實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一城通辦、異地辦理”，辦理人難以跨區(qū)域就近選擇辦證點；我縣還違規(guī)要求辦證人在繼承、受遺贈不動產(chǎn)時公證前置，服務群眾的“最后一米”難以真正打通。
審計建議：一是推進不動產(chǎn)交易登記一窗受理，聯(lián)合審批，減少群眾跑腿次數(shù)。二是推進不動產(chǎn)交易登記標準化規(guī)范化。進一步梳理、整合現(xiàn)有需提交的材料規(guī)范，制定完善辦理事項標準。三是堅持以人民為中心原則，探索創(chuàng)新各項便民利民措施。聚焦政務服務提質增效，在優(yōu)化辦理流程、提升辦理手段、提速辦理時限等方面推出各項實質措施。四是提升部門間信息共享程度，強化部門管理責任，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)技術，盡快實現(xiàn)各類不動產(chǎn)登記業(yè)務類型信息通過后臺自動交換和實時共享。
4.企業(yè)投資項目核準工作仍未能在線審批
目前我縣發(fā)改部門對企業(yè)投資項目核準工作仍未能在
在線審批監(jiān)管平臺上進行。
產(chǎn)生的原因：縣發(fā)改局仍未收到開展核準業(yè)務的賬號和密碼，因此企業(yè)投資項目核準工作仍未能在在線審批監(jiān)管平臺上展開。
審計建議：縣發(fā)改局應積極聯(lián)系上級相關部門，盡快取得核準業(yè)務的賬號和密碼，及時在在線審批監(jiān)管平臺上開展核準業(yè)務。
三、審計整改情況
有關部門單位高度重視跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，截止2018年11月底，以前反映的已經(jīng)到達整改期限的9個問題中，有7個完成整改，2個正在整改(見附件)。
其中：部分科研項目未按期結題驗收、宣貫省、市“實體經(jīng)濟十條”政策措施力度有待進一步加大、清理規(guī)范行政審批中介服務事項工作不夠全面3個問題受到有關部門高度重視，認真落實整改，取得較好的成效。一是成立了以局長為組長的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相關政策措施落實情況整改工作小組；印發(fā)了《關于做好科技計劃項目結題驗收工作的通知》，并派工作人員奔赴相關企業(yè)督促其開展項目結題工作，2個項目已通過驗收，2個項目等待上級部門審核，1個項目已提交驗收。二是縣經(jīng)信局已出臺《進一步推動落實省、市“實體經(jīng)濟十條”政策工作方案》；編制、印發(fā)政策宣傳手冊下發(fā)到各鎮(zhèn)、企業(yè)。三是出臺了《清理規(guī)范行政審批中介服務事項》的通知。
尚未整改到位的問題是：1.產(chǎn)業(yè)轉移項目建設制約因素多，體制機制有待完善；2.惠東縣尚未完成地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和審批工作。
