2021年11月24日9時(shí)12分許，省應(yīng)急管理廳組織地下礦山專(zhuān)家對(duì)惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，該礦山存在5項(xiàng)重大生產(chǎn)安全事故隱患，根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）>的通知》（礦安〔2021〕49號(hào)）的規(guī)定，縣應(yīng)急管理局批準(zhǔn)成立惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司重大隱患調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查組），由縣應(yīng)急管理局周惠標(biāo)副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣應(yīng)急管工礦商貿(mào)監(jiān)督執(zhí)法股工作人員及非煤礦山專(zhuān)家為成員的調(diào)查組，迅速開(kāi)展調(diào)查工作。

　　通過(guò)調(diào)查取證，查明了重大隱患情況及其產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了礦山造成重大隱患的責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任人的行政處罰和其他問(wèn)責(zé)建議，并針對(duì)重大安全隱患提出了整改措施。

　　一、企業(yè)基本情況

　　企業(yè)名稱(chēng)：惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：：91441323551674642D；類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股）；法定代表人：周縣東;成立日期：2010年3月4日；經(jīng)營(yíng)范圍：銷(xiāo)售建筑五金，開(kāi)采、加工，銷(xiāo)售大理石。地址：惠東縣梁化鎮(zhèn)七星墩村雞龍山。

　　二、重大隱患產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)及原因

　　經(jīng)過(guò)調(diào)查組認(rèn)真調(diào)查問(wèn)詢(xún)、查閱相關(guān)資料，初步認(rèn)定上述5個(gè)重大安全事故隱患產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)、原因如下：

　　(1)未按要求配備礦用便攜式氣體報(bào)警儀，礦山配備的便攜式氣體報(bào)警儀不能測(cè)定氮氧化物濃度。

　　查閱河北新燁工程技術(shù)有限公司2020年7月《惠東縣梁化雞龍山石灰?guī)r石場(chǎng)擴(kuò)建年產(chǎn)7萬(wàn)m3大理巖礦地下開(kāi)采項(xiàng)目開(kāi)采設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)》P161內(nèi)容，該設(shè)計(jì)提出了“應(yīng)配備GC310型便攜式氣體檢測(cè)儀3套，便攜式氣體測(cè)定器具有報(bào)警參數(shù)設(shè)置和聲光報(bào)警功能，一氧化碳報(bào)警濃度不應(yīng)高于24ppm，二氧化氮報(bào)警濃度不應(yīng)高于2.5ppm，要求每個(gè)采掘工作面配備一個(gè)”。

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司只購(gòu)買(mǎi)了2套NO₂氣體傳感器便攜式氣體報(bào)警儀。

　　查閱2018年5月20日由廣東靖安安全評(píng)估咨詢(xún)有限公司編制的《惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司年產(chǎn)7萬(wàn)m3大理巖礦地下開(kāi)采項(xiàng)目安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》P80，對(duì)便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀的評(píng)價(jià)結(jié)論是“企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了3套能測(cè)量一氧化碳、二氧化氮濃度的便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀”。

　　(2) +95m~+114m回風(fēng)上山作為緊急安全出口，無(wú)踏步，不便于行人；風(fēng)井作為第二安全出口位于+95m中段采空區(qū)上部位于巖移范圍內(nèi)，且與采空區(qū)貫通。

　　查閱河北新燁工程技術(shù)有限公司2020年7月《惠東縣梁化雞龍山石灰?guī)r石場(chǎng)擴(kuò)建年產(chǎn)7萬(wàn)m3大理巖礦地下開(kāi)采項(xiàng)目開(kāi)采設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)》（電子稿）P12、P34等處均有可“在+95m中段北面利用原有的采空區(qū)作為回風(fēng)巷”的表述；P34有回風(fēng)上山設(shè)置踏步、扶手的要求，但企業(yè)未在基建過(guò)程損壞了安全踏步未及時(shí)修復(fù)，破壞了安全設(shè)施。

　　(3)斜坡道、+95m中段平巷以及+114m回風(fēng)平巷多處頂板塌陷冒落，未按設(shè)計(jì)要求支護(hù)。

　　查閱河北新燁工程技術(shù)有限公司2020年7月《惠東縣梁化雞龍山石灰?guī)r石場(chǎng)擴(kuò)建年產(chǎn)7萬(wàn)m3大理巖礦地下開(kāi)采項(xiàng)目開(kāi)采設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)》（電子稿）中有要求對(duì)“斜坡道、+95m中段平巷以及+114m回風(fēng)平巷多處頂板塌陷冒落”必要時(shí)采用砌碹支護(hù)。但企業(yè)未按設(shè)計(jì)要求清理、支護(hù)。

　　(4)+95m中段采空區(qū)超高超寬，寬度約27m，高約40m，

　　未按要求及時(shí)處理。

　　查閱2018年5月20日由廣東靖安安全評(píng)估咨詢(xún)有限公司編制的《惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司年產(chǎn)7萬(wàn)m3大理巖礦地下開(kāi)采項(xiàng)目安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》P68-70，對(duì)中段平巷18×17m超過(guò)設(shè)計(jì)的斷面進(jìn)行了穩(wěn)定性計(jì)算，得出該處頂板較穩(wěn)定結(jié)論。

　　查閱河北新燁工程技術(shù)有限公司2020年7月《惠東縣梁化雞龍山石灰?guī)r石場(chǎng)擴(kuò)建年產(chǎn)7萬(wàn)m3大理巖礦地下開(kāi)采項(xiàng)目開(kāi)采設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)》（電子稿）P113，對(duì)采空區(qū)僅考慮了積水問(wèn)題，未提出采空區(qū)超高超寬應(yīng)防止塌陷的措施。

　　(5)K40-8-No18 型主通風(fēng)機(jī)未配備備用電動(dòng)機(jī)及能迅速調(diào)換電動(dòng)機(jī)的設(shè)施。

　　查閱2018年5月20日由廣東靖安安全評(píng)估咨詢(xún)有限公司編制的《惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司年產(chǎn)7萬(wàn)m3大理巖礦地下開(kāi)采項(xiàng)目安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》P22,描述了“主扇采用K40-8-No18 型主通風(fēng)機(jī)，其額定風(fēng)量25~54.5m³/s，全壓138-637Pa，配套37kw礦用電機(jī)兩套，1套工作，1套備用”但沒(méi)有配備迅速調(diào)換電動(dòng)機(jī)設(shè)施的描述；而P73檢查表則對(duì)此項(xiàng)給出了符合要求的結(jié)論，與實(shí)際描述不符。

　　查閱河北新燁工程技術(shù)有限公司2020年7月《惠東縣梁化雞龍山石灰?guī)r石場(chǎng)擴(kuò)建年產(chǎn)7萬(wàn)m3大理巖礦地下開(kāi)采項(xiàng)目開(kāi)采設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)》（電子稿）P50內(nèi)容，該設(shè)計(jì)對(duì)主通風(fēng)電機(jī)選擇進(jìn)行了要求，并提出了“配備1臺(tái)同型號(hào)電機(jī)，作為備用。并配備能迅速調(diào)換電動(dòng)機(jī)的設(shè)施。”

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，該企業(yè)因基建停建，將備用主風(fēng)機(jī)拆卸維修。

　　三、認(rèn)定造成重大隱患的責(zé)任和對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰處理建議

　?。?/strong>一）認(rèn)定造成重大隱患的責(zé)任

　　通過(guò)調(diào)查分析惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司上述5項(xiàng)重大隱患產(chǎn)生的原因，初步認(rèn)定：

　?。?）產(chǎn)生第1項(xiàng)重大隱患的原因主要是惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司未按照規(guī)范要求和設(shè)計(jì)要求，只購(gòu)買(mǎi)了2套具有檢測(cè)NO₂氣體傳感器的便攜式檢測(cè)報(bào)警儀。

　　（2）產(chǎn)生第2項(xiàng)重大隱患的原因主要是2020年7月河北新燁工程技術(shù)有限公司進(jìn)行擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)采設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)未考慮采空區(qū)可能產(chǎn)生塌陷的風(fēng)險(xiǎn)，仍利用了在采空區(qū)上方和巖石移動(dòng)帶范圍內(nèi)的原有通風(fēng)豎井作為主通風(fēng)井。

　　+95m~+114m回風(fēng)上山作為緊急安全出口，無(wú)踏步（現(xiàn)場(chǎng)為踏步損壞）的原因則是惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司基建過(guò)程中損壞了踏步而未修復(fù)，破壞了安全設(shè)施。

　?。?）產(chǎn)生第3項(xiàng)重大隱患的原因主要是惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司未及時(shí)按照設(shè)計(jì)要求采用砌碹支護(hù)。

　?。?）產(chǎn)生第4項(xiàng)重大隱患的原因主要是2020年7月河北新燁工程技術(shù)有限公司開(kāi)采設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)未對(duì)未對(duì)超高超寬采空區(qū)提出處理意見(jiàn)和安全防范措施。

　　（5）產(chǎn)生第5項(xiàng)重大隱患的原因主要是①該企業(yè)因基建停建，將備用主風(fēng)機(jī)拆卸維修。②廣東靖安安全評(píng)估咨詢(xún)有限公司2018年5月20日編制的《惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司年產(chǎn)7萬(wàn)m3大理巖礦地下開(kāi)采項(xiàng)目安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》中將企業(yè)沒(méi)有配置迅速調(diào)換電動(dòng)機(jī)的設(shè)施評(píng)價(jià)為符合項(xiàng)，與企業(yè)實(shí)際情況不相符合，沒(méi)有及時(shí)提出存在重大安全事故隱患。

　?。?/strong>二）對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰處理建議

　?。?）建議按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治

　　理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第16號(hào)令）、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第36號(hào)令，國(guó)家安監(jiān)總局第77號(hào)令修改）等規(guī)定，暫扣惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司安全生產(chǎn)許可證（該證被我局收回）并對(duì)其進(jìn)行處罰，并對(duì)包括其他問(wèn)題共21項(xiàng)隱患進(jìn)行全面整改。

　?。?）關(guān)于河北省張家口市住建部門(mén)對(duì)河北新燁工程技術(shù)有限公司，因涉及跨省屬地管轄問(wèn)題，建議向上級(jí)部門(mén)反映處理。

　?。?）建議按照《安全生產(chǎn)法》、《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部第1號(hào)令）第三十條（十、十一）對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

　　四、整改措施

　　針對(duì)惠東縣梁化雞龍山石灰石貿(mào)易有限公司此次專(zhuān)家會(huì)診發(fā)現(xiàn)的21項(xiàng)問(wèn)題，要求：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任，迅速督促整改。我局立即下發(fā)執(zhí)法文書(shū)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤，實(shí)現(xiàn)排查、整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)的閉環(huán)管理。要建立隱患整改臺(tái)賬，督促該企業(yè)逐條整改到位。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行整改要求，確保企業(yè)整改到位。嚴(yán)格按照相關(guān)要求督促該企業(yè)制定詳細(xì)可靠的整改方案，全面整改存在問(wèn)題，并落細(xì)落實(shí)安全管控措施，確保整改過(guò)程的安全。整改完畢經(jīng)監(jiān)縣應(yīng)急管理局驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)申請(qǐng)建設(shè)施工程序，經(jīng)整改仍然達(dá)不到安全條件的，列入三個(gè)一批淘汰名單。

　　建議企業(yè)對(duì)+95m的超寬采空區(qū)封閉且回填，另開(kāi)拓回風(fēng)上山至回風(fēng)豎井。或者結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)改變采礦工藝，由地下開(kāi)采轉(zhuǎn)變?yōu)槁短扉_(kāi)采方式。

　　（三）嚴(yán)肅處置重大隱患。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案》（十一）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一律”要求，綜合運(yùn)用行政處罰、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)等措施，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案處罰的，堅(jiān)決予以處罰，絕不能以整改代替處罰，從嚴(yán)從重處置，依法依規(guī)處罰，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　（四）舉一反三，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。我局認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)工作部署，扎實(shí)開(kāi)展轄區(qū)非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非煤礦山企業(yè)存在的非法違法違規(guī)行為，切實(shí)解決“屢罰不改、屢禁不止”等問(wèn)題，按照“三個(gè)一批”（關(guān)閉淘汰一批、重組整合一批、改造提升一批）要求，明確“三個(gè)一批”具體企業(yè)名單，“一礦一策”制定方案，確保落實(shí)到位。

　　按照《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號(hào)）和《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治方案>的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕38號(hào)）等要求，規(guī)范安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為，依法查處安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的違法違規(guī)行為，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。

　　惠東縣應(yīng)急管理局

　　2022年1月26日