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目錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織指揮體系 2.1 省減災委 2.2 省減災委辦公室 2.3 專家委員會 3 救助準備 4 信息報告和發(fā)布 4.1 信息報告 4.2 信息發(fā)布 5 應急響應 5.1?、窦夗憫?/p> 5.2?、蚣夗憫?/p> 5.3 Ⅲ級響應 5.4?、艏夗憫?/p> 5.5 啟動條件調(diào)整 5.6 響應終止 6 災后救助與恢復重建 6.1 過渡期生活救助 6.2 冬春救助 6.3 倒損住房恢復重建 7 保障措施 7.1 人力保障 7.2 資金保障 7.3 物資保障 7.4 交通保障 7.5 設施保障 7.6 通信保障 7.7 動員保障 7.8 科技保障 7.9 聯(lián)動保障 8 監(jiān)督管理 8.1 預案演練 8.2 宣教培訓 8.3 責任與獎懲 9 附則 1 總則 1.1 編制目的 建立健全我省應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范自然災害救助行為，全面提升我省自然災害防治能力和自然災害救助能力，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《自然災害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《救災捐贈管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省社會力量參與救災促進條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省自然災害救助辦法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。 1.3 適用范圍 本預案適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的省級救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。 當相鄰省份發(fā)生重特大自然災害并對廣東省造成重大影響時，按照本預案開展應急救助工作。 1.4 工作原則 ?。?）以人為本，減少危害。堅持以人民為中心，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為自然災害救助的首要任務，確保受災人員基本生活。 （2）統(tǒng)一領導，社會參與。堅持和加強黨對救災工作的集中統(tǒng)一領導，完善黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救的救災工作機制，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。 ?。?）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮省減災委員會（以下簡稱省減災委）組織、協(xié)調(diào)作用，加強省減災委各成員單位協(xié)作配合，健全統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的自然災害救助工作機制。 （4）分級負責，屬地為主。省委、省政府在自然災害救助中發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用，市、縣黨委和政府發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。 2 組織指揮體系 2.1 省減災委 省減災委為全省自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責組織、領導全省自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災害救助活動，指導全省各地開展自然災害救助工作。省減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。省應急管理廳承擔省減災委日常工作。 主任：省政府分管副省長。 副主任：省政府分管副秘書長、省應急管理廳廳長。 成員：省委宣傳部、省委外辦、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省能源局、省林業(yè)局、省藥監(jiān)局、廣東銀保監(jiān)局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、中國鐵路廣州局集團、南航集團有限公司、省軍區(qū)、武警廣東省總隊、省消防救援總隊、省紅十字會等單位分管負責人。各成員單位任務分工詳見附件。 2.2 省減災委辦公室 省減災委辦公室（以下簡稱省減災辦）設在省應急管理廳，辦公室主任由省應急管理廳廳長兼任。辦公室主要職責：貫徹省減災委有關救災工作指示和部署，指揮、協(xié)調(diào)省減災委成員單位和相關地級以上市參與救災工作；收集、匯總、評估、報告災情、救助需求和救災工作情況；組織召開會商會，分析、評估災情；提出啟動、終止應急響應的建議及方案；協(xié)調(diào)有關部門組成工作組，赴災區(qū)指導救災工作；承擔省減災委交辦的其他工作。 2.3 專家委員會 省減災委設立專家委員會，對省減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為省重大自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。 3 救助準備 自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震、氣象等有關單位要及時向省應急管理廳通報自然災害預警預報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。災害預警信息主要包括：地質(zhì)災害預警信息（省自然資源廳負責）、海洋災害預警信息（省海洋預報臺負責）、森林火災和林業(yè)生物災害預警信息（省林業(yè)局負責）、汛情和旱情預警信息（省水利廳負責）、農(nóng)作物重大生物災害預警信息（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）、地震趨勢預測信息（省地震局負責）、氣象災害預警信息（省氣象局負責）等。 省應急管理廳根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，開展災情預評估。當可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對救助準備措施時，視情況采取以下一項或多項措施： （1）向可能受影響的地級以上市應急管理部門通報預警信息，提出災害救助準備工作要求； ?。?）加強應急值守，密切跟蹤災害發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施； ?。?）通知省糧食和儲備局做好救災物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥；必要時，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門（單位）應急聯(lián)動機制； ?。?）根據(jù)需要派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。 4 信息報告和發(fā)布 4.1 信息報告 各級自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、通信等有關單位按照職責收集和提供災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當?shù)厝嗣裾蚋骷墤惫芾聿块T報告。特別重大、重大自然災害信息，要按規(guī)定及時報告省人民政府。縣級以上應急管理部門按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作。 ?。?）發(fā)生突發(fā)性自然災害，縣級應急管理部門要在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級人民政府和地市級應急管理部門報告；地市級和省級應急管理部門在接報災情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向本級人民政府和上一級應急管理部門報告。 對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣級應急管理部門要在災害發(fā)生后2小時內(nèi)，同時上報省級應急管理部門和應急管理部。省級應急管理部門接報后立即報告省人民政府。省人民政府按照有關規(guī)定及時報告國務院。 （2）特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，全省各級應急管理部門執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級應急管理部門。災情穩(wěn)定后，省應急管理廳在5個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向應急管理部報告。 ?。?）發(fā)生干旱災害，地方各級應急管理部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時初報災情；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報一次災情，災害過程結束后及時核報。 ?。?）縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，本級應急管理部門組織自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等相關部門和單位參加災情會商會，及時評估、核定災情數(shù)據(jù)及相關情況。 ?。?）省減災委成員單位要加強對本行業(yè)本系統(tǒng)遭受自然災害情況的統(tǒng)計上報工作，接報后在2小時內(nèi)向省減災辦報告。 （6）省減災辦根據(jù)救災工作需要，可要求省減災委成員單位、各地級以上市隨時報告災情和救災工作情況。 4.2 信息發(fā)布 ?。?）信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、官方微博、微信、政務客戶端和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。 ?。?）災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)縣級以上減災委或應急管理部門要及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，要及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。 ?。?）關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 5 應急響應 根據(jù)自然災害影響范圍、危害程度等，省級自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。 5.1?、窦夗憫?/p> 5.1.1 啟動條件 一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應： （1）死亡（含失蹤）100人以上； ?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助100萬人以上； ?。?）倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上； ?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。 5.1.2 啟動程序 災害發(fā)生后，省減災辦立即組織省減災委成員單位和專家進行分析研判，對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定災情達到啟動標準，向省減災委提出啟動Ⅰ級響應建議，并報請省人民政府決定啟動Ⅰ級響應。 5.1.3 響應措施 省減災委主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調(diào)省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地級以上市自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施： ?。?）召開省減災委會商會，省減災委各成員單位、專家委員會及有關受災地級以上市相關負責同志參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定，分析災情形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施； ?。?）省減災委副主任率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，省減災辦主任根據(jù)災情發(fā)展和省委、省政府批示指示，率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作； ?。?）省減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。省減災委有關成員單位按照職責做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向省減災辦通報有關情況。必要時，省減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估； ?。?）省應急管理廳會同省財政廳根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，向財政部、應急管理部申請中央救災補助資金。省應急管理廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災物資，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作； （5）省公安廳加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。省軍區(qū)、武警廣東省總隊組織協(xié)調(diào)民兵、武警參加救災，必要時協(xié)助當?shù)厝嗣裾\送、發(fā)放救災物資； （6）省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局保障市場供應和價格穩(wěn)定。省工業(yè)和信息化廳組織協(xié)調(diào)救災裝備生產(chǎn)供應工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。省水利廳指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。省衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救災的科技成果支持救災工作。省自然資源廳準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。省生態(tài)環(huán)境廳及時監(jiān)測因災害導致的環(huán)境污染或變化等情況。省通信管理局指導、協(xié)調(diào)基礎電信運營企業(yè)做好應急指揮通信保障工作； ?。?）省委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作； （8）省應急管理廳視情組織開展跨地區(qū)或者全省性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配省內(nèi)外對省政府的救災捐贈款物；會同省民政廳指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。省委外辦協(xié)助做好救災的涉外工作。省紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。省應急管理廳組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰； ?。?）災情穩(wěn)定后，省應急管理廳、受災地區(qū)人民政府會同省減災委有關成員單位組織開展災害損失綜合評估工作。省應急管理廳按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況； ?。?0）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。 5.2?、蚣夗憫?/p> 5.2.1 啟動條件 一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應： ?。?）死亡（含失蹤）50人以上、100人以下； ?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下； （3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上、20萬間以下或3萬戶以上、7萬戶以下； ?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。 5.2.2 啟動程序 災害發(fā)生后，省減災辦立即組織省減災委成員單位和專家進行分析研判，對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定災情達到啟動標準，向省減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，由省減災委主任決定啟動Ⅱ級響應。 5.2.3 響應措施 省減災委主任組織協(xié)調(diào)省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地級以上市自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施： ?。?）省減災委主任（或副主任）主持召開會商會，省減災委成員單位、專家委員會及有關受災地級以上市相關負責同志參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。 ?。?）省減災辦主任根據(jù)災情發(fā)展，率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，指導地方開展救災工作。 ?。?）省減災辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。省減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向省減災辦通報有關情況。必要時，省減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。 （4）省應急管理廳會同省財政廳根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，向財政部、應急管理部申請中央救災補助資金。省應急管理廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災物資，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。 ?。?）省衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。省自然資源廳準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。 ?。?）省委宣傳部指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。 ?。?）省應急管理廳會同省民政廳指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。省紅十字會依法開展救災募捐活動，參與災害救助工作。省應急管理廳組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。 ?。?）災情穩(wěn)定后，受災地級以上市人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送省減災委。省應急管理廳組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。 ?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。 5.3 Ⅲ級響應 5.3.1 啟動條件 一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應： ?。?）死亡（含失蹤）20人以上、50人以下； ?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下； （3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上、10萬間以下或3000戶以上、3萬戶以下； ?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。 5.3.2 啟動程序 災害發(fā)生后，省減災辦立即對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定災情達到啟動標準，省減災委副主任（省應急管理廳廳長）決定啟動Ⅲ級響應，并報告省減災委主任。 5.3.3 響應措施 省減災委副主任（省應急管理廳廳長）組織協(xié)調(diào)省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地級以上市自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施： ?。?）省減災辦及時組織有關部門及受災地級以上市召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。 （2）派出由省應急管理廳負責同志帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。 （3）省減災辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。 ?。?）省應急管理廳會同省財政廳根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，向財政部、應急管理部申請中央救災補助資金。省應急管理廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災物資，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。 ?。?）省應急管理廳組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。省衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。 ?。?）省應急管理廳會同省民政廳指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。 （7）災情穩(wěn)定后，省應急管理廳指導受災地級以上市評估、核定自然災害損失情況。 ?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。 5.4?、艏夗憫?/p> 5.4.1 啟動條件 一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅳ級響應： ?。?）死亡（含失蹤）5人以上、20人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下； ?。?）倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上、1萬間以下或1500戶以上、3000戶以下； ?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或50萬人以上、100萬人以下。 5.4.2 啟動程序 災害發(fā)生后，省減災辦立即對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由省減災辦主任決定啟動Ⅳ級響應，并報告省減災委主任。 5.4.3 響應措施 省減災辦組織協(xié)調(diào)省級層面自然災害救助工作，指導支持受災地級以上市自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施： ?。?）省減災辦視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。 （2）省減災辦派出工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，協(xié)助指導災區(qū)開展救災工作。 ?。?）省減災辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。 （4）省應急管理廳會同省財政廳根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金。省應急管理廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災物資，指導、監(jiān)督災區(qū)救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。 （5）省衛(wèi)生健康委指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。 ?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。 5.5 啟動條件調(diào)整 對發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或災害對受災地級以上市經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動省級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。 5.6 響應終止 災情基本穩(wěn)定、救助應急工作結束，由省減災辦提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。 6 災后救助與恢復重建 6.1 過渡期生活救助 ?。?）重大以上自然災害發(fā)生后，省減災辦組織有關單位、專家及災區(qū)應急管理部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。 （2）省應急管理廳會同省財政廳及時撥付過渡期生活救助資金。省應急管理廳指導災區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放及監(jiān)管等工作。 （3）省減災辦會同有關單位監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報災區(qū)救助工作情況。 ?。?）省應急管理廳要在過渡期生活救助工作結束后，及時組織對救助情況進行績效評估。 6.2 冬春救助 自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。 （1）各級應急管理部門要在省應急管理廳的組織、指導下，在每年9月下旬啟動冬春受災人員生活困難情況調(diào)查評估，并核實有關情況。 ?。?）受災地區(qū)縣級應急管理部門要在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級應急管理部門備案。 （3）根據(jù)地級以上市人民政府或其應急管理、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，省應急管理廳會同省財政廳確定資金補助方案，及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決受災人員冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。 （4）省應急管理廳通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災人員的過冬衣被等問題，組織有關單位和專家評估全省冬春救助工作績效。省糧食和儲備局確保糧食供應。 6.3 倒損住房恢復重建 縣級人民政府負責組織實施因災倒損住房恢復重建。因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，依據(jù)空間規(guī)劃布局科學安排項目選址，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、行洪通道、低洼易澇點、山洪災害隱患點等，提高抗災設防能力，確保安全。 ?。?）省應急管理廳根據(jù)地級以上市應急管理部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關單位評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。 ?。?）省應急管理廳收到受災地級以上市應急管理部門關于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，要根據(jù)倒損住房情況評估結果，按照省級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商省財政廳審核后下達。 ?。?）倒損住房恢復重建工作結束后，各級應急管理部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級應急管理部門。省應急管理廳收到地級以上市應急管理部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，組織督查組通過開展實地抽查等方式或信息化核查手段，對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行二次評估。 ?。?）住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。自然資源部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。 ?。?）省人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。 7 保障措施 7.1 人力保障 ?。?）加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵、引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。 ?。?）組織各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。 ?。?）推行災害信息員培訓制度，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級災害信息員隊伍，明確各級災害信息員配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災情管理工作由具有應急職能的機構承擔，每個行政村（社區(qū)）至少設立1名災害信息員，多災易災和災害高風險地區(qū)可適量增配。 7.2 資金保障 省發(fā)展改革委、財政廳、應急管理廳等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《廣東省自然災害救助辦法》等規(guī)定，安排省級自然災害生活補助資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善省級和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。 ?。?）縣級以上人民政府要將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。 （2）省級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排省級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災人員基本生活困難。 ?。?）省級和地方政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。 ?。?）省應急管理廳、省財政廳按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。 7.3 物資保障 ?。?）各地、各有關單位要加強全省救災物資儲備網(wǎng)絡建設，整合現(xiàn)有救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備庫實行分級、分類管理。 ?。?）省設救災物資儲備中心倉庫和粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)4個省級區(qū)域倉庫，各地級以上市、縣（市、區(qū)）建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時補充儲備救災物資。 ?。?）各地、各有關單位要建立救災物資代儲制度和救災物資生產(chǎn)廠家參考名錄，建立健全救災物資緊急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。 ?。?）要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。 7.4 交通保障 要加強緊急情況下綜合運輸管理，建立自然災害應急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全省及區(qū)域自然災害應急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優(yōu)先運輸。 7.5 設施保障 ?。?）縣級以上人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避難場所，設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，儲備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。 （2）災情發(fā)生前后，縣級以上地方人民政府要及時啟用各類避難場所，科學設置受災人員安置點，避開山洪、地質(zhì)災害隱患點、低洼易澇區(qū)等，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。 7.6 通信保障 省工業(yè)和信息化廳、省廣電局、省通信管理局等有關部門和單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息渠道暢通，指導、協(xié)調(diào)基礎電信運營企業(yè)完善公用通信網(wǎng)絡和建立有線和無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障體系，確保自然災害應急救助指揮系統(tǒng)的通信暢通。鎮(zhèn)級以上人民政府要配備衛(wèi)星電話、對講機等必要通信裝備，并確保通信暢通有效。 7.7 動員保障 ?。?）制訂完善救災捐贈管理相關制度，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。 （2）完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的自然災害救助對口支援機制。 ?。?）科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。 7.8 科技保障 運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術，建立健全災害監(jiān)測預警、分析評估和應急救助決策支持系統(tǒng)。組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調(diào)查，編制全省自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。 7.9 聯(lián)動保障 省應急管理廳要會同省有關部門和單位加強與相鄰?。▍^(qū)）、以及香港、澳門特別行政區(qū)政府防災減災救災方面的交流合作，推動建立健全泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）、粵港澳大灣區(qū)自然災害預警、應急救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 8 監(jiān)督管理 8.1 預案演練 省應急管理廳會同省減災委成員單位定期組織預案演練?？筛鶕?jù)實際情況，結合有關自然災害專項應急預案一并開展本預案演練。 8.2 宣教培訓 各級人民政府、各有關單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關法律法規(guī)、應急預案和公眾避險、自救、互救知識，增強公眾防災減災意識。省應急管理廳等有關單位要積極推進社區(qū)減災活動，推進減災示范社區(qū)建設。 組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。 8.3 責任與獎懲 對在突發(fā)自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要按照國家、省的有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 9 附則 （1）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 ?。?）本預案中的所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪、高溫、雷電、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。 ?。?）本預案由省應急管理廳修訂，報省人民政府批準后印發(fā)實施，由省應急管理廳負責解釋。 ?。?）縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。 ?。?）本預案自公布之日起實施。2017年省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省自然災害救助應急預案》（粵府函〔2017〕53號）同時廢止。 附件：廣東省減災委員會成員單位任務分工 附件 廣東省減災委員會成員單位任務分工 廣東省減災委員會成員單位是全省自然災害救助組織指揮體系的重要組成部分，應根據(jù)任務分工，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，確保自然災害救助工作順利完成。各成員單位主要職責是： 1.省委宣傳部：負責協(xié)調(diào)、指導救災工作新聞發(fā)布及宣傳報道工作，及時正確引導社會輿論。 2.省委外辦：配合做好在粵外國僑民受災、外國駐華使領館與我省聯(lián)系溝通通報等涉外工作；協(xié)助做好外國媒體采訪報道的管理與服務工作。 3.省委軍民融合辦：負責協(xié)調(diào)相關部門和單位開放政府投資的公共人防工程作為應急避難場所。 4.省發(fā)展改革委：負責組織協(xié)調(diào)重特大自然災害災后基礎設施恢復重建規(guī)劃編制及有關重大問題；編制重大防災及災后重建基建項目計劃，協(xié)助爭取中央預算內(nèi)投資資金支持。 5.省教育廳：負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好受災學校（不含技校，下同）、幼兒園學生和教職員工緊急轉(zhuǎn)移安置工作及災后復學工作；及時統(tǒng)計報告全省教育系統(tǒng)受災情況；協(xié)調(diào)有關單位做好災后校舍恢復重建。 6.省科技廳：負責安排防災減災和重大救災科研項目，為災區(qū)災后恢復重建提供科技支撐。 7.省工業(yè)和信息化廳：負責組織協(xié)調(diào)救災裝備生產(chǎn)供應；對無線電頻率資源進行統(tǒng)一配置和管理，保護相關合法無線電頻率使用安全；及時統(tǒng)計報告全省工業(yè)受災情況。 8.省公安廳：負責災區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作；按照應急響應等級，實施相應交通組織措施，做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；配合做好救災工作。 9.省民政廳：負責指導各地將救助后仍有生活困難并符合條件的受災人員，及時納入臨時救助或最低生活保障范圍；指導社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作。 10.省財政廳：負責救災資金的預算安排、資金撥付；會同省應急管理廳聯(lián)合向財政部、應急管理部申請中央救災補助資金；及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，并開展監(jiān)督、檢查，保證救災資金迅速到位。 11.省人力資源社會保障廳：負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好受災技校學生和教職員工緊急轉(zhuǎn)移安置工作及災后復學工作；協(xié)調(diào)有關單位做好災后校舍恢復重建；做好搶險救災獎勵優(yōu)待等工作。 12.省自然資源廳：負責指導開展地質(zhì)災害、海洋災害預警預報；根據(jù)需要及時提供災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，做好應急測繪保障；及時統(tǒng)計報告全省地質(zhì)災害損失情況；負責災后國土空間規(guī)劃管理；協(xié)助省發(fā)展改革委、災區(qū)政府等制定災后恢復重建規(guī)劃、計劃和實施方案并監(jiān)督實施。 13.省生態(tài)環(huán)境廳：負責開展受災期間環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布相關環(huán)境信息；會同省水利廳、衛(wèi)生健康委做好災區(qū)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督。 14.省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責災后房屋市政工程建設管理；指導災區(qū)開展因災倒損房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定，以及災后恢復重建工程的設計施工等管理工作。 15.省交通運輸廳：負責組織協(xié)調(diào)救災人員及物資運輸保障，為應急車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)；組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的交通設施；及時統(tǒng)計報告全省道路交通因災毀損情況；組織協(xié)調(diào)全省道路交通災后恢復重建工作。 16.省水利廳：負責汛情旱情監(jiān)測預警工作；做好農(nóng)村受災地區(qū)生活、生產(chǎn)水源保障；及時統(tǒng)計報告全省水利基礎設施因災毀損情況；組織災后防災減災水利基礎設施恢復重建工作。 17.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責重大動物疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警；組織種子、消毒藥品等物資調(diào)撥，指導農(nóng)業(yè)救災和災后復產(chǎn)；配合省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局保障受災期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定；及時統(tǒng)計報告全省農(nóng)業(yè)受損情況。 18.省商務廳：配合應急管理、救災物資儲備部門協(xié)調(diào)、指導災后居民生活必需品供應。 19.省衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調(diào)和指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等工作；及時統(tǒng)計報告全省衛(wèi)生健康領域受災情況及衛(wèi)生健康基礎設施恢復重建工作。 20.省應急管理廳：負責組織、協(xié)調(diào)救災工作；核定、報告、發(fā)布全省災情；指導做好受災人員安置和生活救助工作；會同省財政廳聯(lián)合向財政部、應急管理部申請中央救災補助資金，向應急管理部申請中央救災物資；及時下?lián)苤醒牒褪〖壘葹目钗?；必要時，會同省糧食和儲備局開展救災物資緊急采購工作；組織指導社會力量參與救災工作；組織指導救災捐贈；督促指導因災倒損民房恢復重建工作。 21.省市場監(jiān)管局：負責組織指導災區(qū)做好受災害影響期間價格監(jiān)督檢查，查處各類價格違法行為；負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)救災藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督檢查，協(xié)助有關部門保障救災藥品和醫(yī)療器械的供應。 22.省廣電局：負責指導災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的應急搶修和恢復重建工作；協(xié)調(diào)有關媒體做好救災工作宣傳報道；及時統(tǒng)計報告全省廣電領域受災情況。 23.省統(tǒng)計局：負責向有關單位開展災情統(tǒng)計工作提供業(yè)務指導。 24.省地方金融監(jiān)管局：負責配合受災地政府和中央駐粵金融監(jiān)管部門做好穩(wěn)定受災地金融秩序相關工作，協(xié)調(diào)各金融機構做好災后金融服務、災后信貸支持金融風險防范，指導做好政策性農(nóng)房保險理賠工作。 25.省糧食和儲備局：負責根據(jù)省應急管理廳有關省級救災物資的動用指令按程序組織調(diào)出；保障災區(qū)糧食市場供應和省級醫(yī)藥儲備應急調(diào)用。 26.省能源局：負責組織協(xié)調(diào)有關能源企業(yè)（煤炭、電力、石油、天然氣、新能源和可再生資源）做好因災毀損設施設備搶險修復工作，保障災區(qū)煤電油氣等重要物資供應；及時統(tǒng)計報告全省能源企業(yè)受災情況。 27.省林業(yè)局：負責組織指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理等工作并督促檢查；組織指導國有林場林區(qū)開展監(jiān)測預警、督促檢查等防火工作；及時統(tǒng)計報告全省林業(yè)受災情況；督促指導災后森林生態(tài)修復工作。 28.省藥監(jiān)局：負責救治藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全監(jiān)管，協(xié)助相關部門做好災區(qū)藥品、醫(yī)療器械供應。 29.廣東銀保監(jiān)局：負責根據(jù)災害損失評估結果指導保險公司及時做好保險理賠事宜。 30.省通信管理局：負責指導協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)支持做好自然災害預警預報信息發(fā)送、應急指揮通信保障和災區(qū)通信設施的搶修等工作，保障救災現(xiàn)場應急指揮通信暢通；及時統(tǒng)計報告全省通信行業(yè)受損情況。 31.省地震局：負責及時報告地震信息；做好地震現(xiàn)場余震監(jiān)視和震情分析會商，及時提供震后震情發(fā)展趨勢判斷；做好地震災害損失評估和災情報告工作；參與制訂震區(qū)恢復重建規(guī)劃。 32.省氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災減災救災提供服務；組織重大氣象災害調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。 33.中國鐵路廣州局集團：負責受災期間救災物資鐵路運輸保障；及時修復因災損毀鐵路及有關設備；及時統(tǒng)計報告所轄鐵路及其設施等受災情況。 34.南航集團有限公司：負責為搶險救災提供必要的航空運輸保障。 35.省軍區(qū)：負責組織所屬部隊和民兵部隊參加救災工作；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移受災人員。 36.武警廣東省總隊：負責組織參加救災工作；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移受災人員；運送重要救災物資；在省委、省政府統(tǒng)一領導下，在省公安廳組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災害引發(fā)的群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。 37.省消防救援總隊：負責組織消防救援隊伍參加救災，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移受災人員。 38.省紅十字會：負責組織志愿者和社會力量參與救災工作，依法開展救災募捐和災害救助活動；參與傷病員救治（含受災人員心理救援）；根據(jù)省人民政府統(tǒng)一部署，參與災后重建工作。
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