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各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 根據《中華人民共和國土地管理法》和《自然資源部關于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）有關規(guī)定，為進一步規(guī)范土地征收成片開發(fā)工作，切實維護被征地村集體和農民合法權益，經省人民政府同意，現(xiàn)就有關工作通知如下： 一、土地征收成片開發(fā)范圍 土地征收成片開發(fā)應當位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內。 二、土地征收成片開發(fā)方案編制 ?。ㄒ唬┚幹浦黧w。 各地級以上市人民政府、縣級人民政府（含縣、縣級市、市轄區(qū)，下同）可組織編制土地征收成片開發(fā)方案。其中，東莞、中山市人民政府以4個或以上鎮(zhèn)（街道）所在區(qū)域為范圍組織編制土地征收成片開發(fā)方案；跨縣域的土地征收成片開發(fā)方案由地級以上市人民政府組織編制。 （二）方案內容。 1.土地征收成片開發(fā)方案應當包括以下內容： ?。?）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況； ?。?）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能； （3）成片開發(fā)擬安排的建設項目、開發(fā)時序和年度實施計劃（含年度土地征收計劃）； （4）依據國土空間規(guī)劃確定的一個完整的成片開發(fā)范圍內基礎設施、公共服務設施和其他公益性用地比例； ?。?）成片開發(fā)的土地利用效益以及經濟、社會、生態(tài)效益評估。 2.土地征收成片開發(fā)方案公益性用地應符合以下要求： ?。?）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內公益性用地比例要求。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，廣州、深圳、佛山、東莞市中心城區(qū)范圍內一個完整的成片開發(fā)范圍內公益性用地比例一般不低于40%，其他地區(qū)公益性用地比例一般不低于30%。 （2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外公益性用地比例要求。符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局建設項目準入目錄的，成片開發(fā)方案公益性用地比例不低于20%。 ?。?）其他特殊情形的公益性用地比例要求。國務院和省人民政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園，整個開發(fā)區(qū)、產業(yè)園四至范圍內的公益性用地比例不低于20%，或成片開發(fā)方案公益性用地比例符合經依法批準的國土空間詳細規(guī)劃。 3.各地應統(tǒng)籌考慮本轄區(qū)成片開發(fā)建設安排，合理控制每年編制方案數(shù)量。除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的成片開發(fā)方案以及國務院和省人民政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園的成片開發(fā)方案應單獨組卷、方案數(shù)量不受限制外，原則上每個縣（市、區(qū)）每年不超過4個方案，東莞、中山市每年不超過10個方案。 4.依據國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內，可包含多個擬征收地塊。不得突破成片開發(fā)方案擬征收地塊范圍開展成片開發(fā)土地征收工作。 5.不同成片開發(fā)方案的范圍不得相互重疊。成片開發(fā)方案實施期限原則上不超過3年，各地應統(tǒng)籌安排項目的開發(fā)時序，確保擬征收地塊的征地實施工作按期完成。年度實施計劃應納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展年度計劃。 6.成片開發(fā)用地應符合國家和我省關于嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地、土壤環(huán)境監(jiān)管、高標準農田建設等方面要求。 ?。ㄈ┱髑笠庖?。 編制土地征收成片開發(fā)方案時，應廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、有關專家學者的意見，征求成片開發(fā)范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。 三、土地征收成片開發(fā)方案審批 （一）審批主體。 地級以上市人民政府組織編制的跨縣（市、區(qū)）的土地征收成片開發(fā)方案，由省人民政府審批?？h級人民政府組織編制的土地征收成片開發(fā)方案，以及東莞、中山市人民政府組織編制4個或以上鎮(zhèn)（街道）所在區(qū)域為單位的土地征收成片開發(fā)方案，由各地級以上市人民政府受省政府委托審批。深汕特別合作區(qū)土地征收成片開發(fā)方案，由深圳市人民政府受省政府委托審批。黃埔區(qū)、南沙區(qū)、博羅縣、鶴山市、高州市、四會市土地征收成片開發(fā)方案，分別由廣州開發(fā)區(qū)管理委員會、南沙區(qū)、博羅縣、鶴山市、高州市、四會市人民政府受省政府委托審批。 ?。ǘ┥暾埐牧?。 1.土地征收成片開發(fā)方案（文本、圖件等）； 2.人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關專家學者意見征求及采納情況； 3.成片開發(fā)范圍內農村集體經濟組織意見征求及采納情況，以及集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的有關材料； 4.土地征收成片開發(fā)方案年度實施計劃納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃的有關材料； 5.不存在本通知第五點規(guī)定不得批準土地征收成片開發(fā)方案情形的說明及佐證材料。 ?。ㄈ＜艺撟C。 有批準權人民政府自然資源主管部門審核土地征收成片開發(fā)方案時，應當組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經濟、法律、環(huán)保、產業(yè)等方面專家組成專家委員會，對土地征收成片開發(fā)方案的科學性、必要性進行論證，論證結論作為審核、批準土地征收成片開發(fā)方案的重要依據。自然資源主管部門可根據工作需要設立專家?guī)?，有關專家委員會成員應當從專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取產生。 ?。ㄋ模徟绦?。 1.省人民政府審批土地征收成片開發(fā)方案流程。地級以上市人民政府向省人民政府提出土地征收成片開發(fā)方案的審批申請，地級以上市自然資源主管部門將申請材料報省自然資源廳審核。省自然資源廳組織召開專家委員會會議，對土地征收成片開發(fā)方案的科學性、必要性進行論證。論證通過后，省自然資源廳將審核意見和申請材料報省人民政府審批。 2.地級以上市人民政府審批土地征收成片開發(fā)方案流程。縣級人民政府向地級以上市人民政府提出土地征收成片開發(fā)方案的審批申請，縣級自然資源主管部門將申請材料報地級以上市自然資源主管部門審核。東莞、中山市人民政府組織編制4個或以上鎮(zhèn)（街道）所在區(qū)域為單位的土地征收成片開發(fā)方案申請材料，由東莞、中山市自然資源主管部門審核。地級以上市自然資源主管部門組織召開專家委員會會議，對土地征收成片開發(fā)方案的科學性、必要性進行論證。論證通過后，地級以上市自然資源主管部門將審核意見和申請材料報同級人民政府審批。地級以上市自然資源主管部門應在同級人民政府批準后5個工作日內將土地征收成片開發(fā)方案報省自然資源廳備案。 3.縣級人民政府、廣州開發(fā)區(qū)管理委員會審批土地征收成片開發(fā)方案流程。黃埔區(qū)、南沙區(qū)、博羅縣、鶴山市、高州市、四會市自然資源主管部門對土地征收成片開發(fā)方案進行審核，并組織召開專家委員會會議，對土地征收成片開發(fā)方案的科學性、必要性進行論證。論證通過后，縣級自然資源主管部門將審核意見和申請材料報縣級人民政府審批?？h級自然資源主管部門應在同級人民政府批準后5個工作日內將土地征收成片開發(fā)方案逐級報省自然資源廳備案。 ?。ㄎ澹┎坏门鷾市碌耐恋卣魇粘善_發(fā)方案的情形。 1.土地征收成片開發(fā)范圍涉及占用永久基本農田或生態(tài)保護紅線的； 2.編制主體行政區(qū)域內近五年平均供地率小于60%或土地閑置率大于5%的； 3.編制主體行政區(qū)域內經國務院或省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園存在以下情形中的兩種及以上的：近五年平均供地率小于60%、土地閑置率大于5%、綜合容積率小于0.5； 4.編制主體行政區(qū)域內國家級新區(qū)存在以下情形中的兩種及以上的：近五年平均供地率低于全省平均水平、土地閑置率高于全省平均水平、建設用地地均GDP低于全省平均水平； 5.已批準實施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成年度土地征收實施計劃的（即已批準實施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年已完成土地征收審批面積不足計劃征收面積的90%），不得批準新的成片開發(fā)方案。 四、土地征收成片開發(fā)方案調整 （一）土地征收成片開發(fā)方案經批準后，應當嚴格按照方案確定的范圍、時序組織實施。確因國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、國土空間規(guī)劃調整或者不可抗力等因素導致無法實施的，可按規(guī)定調整土地征收成片開發(fā)方案，具體包括調整實施進度安排、核減成片開發(fā)用地范圍、在原批準的成片開發(fā)范圍內增加擬征收地塊、在原批準的成片開發(fā)用地相鄰周邊擴大成片開發(fā)用地范圍等情形。 （二）土地征收成片開發(fā)調整方案原則上由原批準的人民政府、廣州開發(fā)區(qū)管理委員會進行調整審批；委托審批權前由省政府批準的不跨縣（市、區(qū)）的土地征收成片開發(fā)方案涉及調整的，調整方案由地級以上市人民政府、廣州開發(fā)區(qū)管理委員會審批。調整方案批準后，應于5個工作日內報省自然資源廳備案。僅涉及調整實施進度安排的，無需經過調整審批程序，調整方案逐級報省自然資源廳備案。 ?。ㄈ﹥H涉及調整實施進度安排、核減成片開發(fā)用地范圍等情形的，調整方案可不再征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、有關專家學者以及成片開發(fā)范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，不再組織開展專家論證。在原批準的成片開發(fā)用地范圍內增加擬征收地塊、在相鄰周邊擴大成片開發(fā)用地范圍的，應按規(guī)定征求意見，并組織開展專家論證。 ?。ㄋ模┱{整后土地征收成片開發(fā)方案公益性用地比例應當符合本通知要求，已實施征收的地塊不得調出。 ?。ㄎ澹┳匀毁Y源部自然資規(guī)〔2023〕7號文印發(fā)前，各地按照自然資規(guī)〔2020〕5號文批準的成片開發(fā)用地方案涉及調整的，成片開發(fā)范圍可按照自然資規(guī)〔2020〕5號文執(zhí)行。在原批準的成片開發(fā)范圍內增加擬征收地塊、在原批準的成片開發(fā)用地相鄰周邊擴大成片開發(fā)用地范圍的，其用地應納入國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍。 五、土地征收成片開發(fā)方案監(jiān)督管理 （一）各地級以上市人民政府、廣州開發(fā)區(qū)管理委員會以及南沙區(qū)、博羅縣、鶴山市、高州市、四會市人民政府要牢固樹立依法行政理念，依法依規(guī)開展審批，不得將承接的審批權進一步委托下放。要健全管理機制，嚴格審查把關，確保相關審批權“放得下、接得住、管得好”。 ?。ǘ┛h級以上人民政府應當嚴格按照經批準的土地征收成片開發(fā)方案組織開展土地綜合開發(fā)建設活動，嚴格落實土地征收成片開發(fā)方案公益性用地有關要求，依法依規(guī)開展土地征收。 ?。ㄈ┦∽匀毁Y源廳每年采取“雙隨機、一公開”檢查等方式，對委托各地級以上市人民政府、廣州開發(fā)區(qū)管理委員會以及南沙區(qū)、博羅縣、鶴山市、高州市、四會市人民政府審批土地征收成片開發(fā)方案工作進行檢查，公開檢查結果，對存在弄虛作假或者違規(guī)審批行為的，責令改正；經責令仍未改正的，省人民政府有權收回委托，并追究相關人員責任。 本通知自印發(fā)之日起30日后施行，有效期4年。 廣東省自然資源廳 2024年12月30日
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